作者：浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心副主任、浙江大學中國西部發(fā)展研究院常務副院長 董雪兵
近日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，會議強調“必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點”“增強區(qū)域發(fā)展的平衡性”。以重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，尊重地區(qū)發(fā)展差異的客觀規(guī)律，發(fā)揮各地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢，建立優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，加強區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動，推動更加平衡、更加充分的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕的內在要求和重要舉措。
以城市群為重點引領面向共同富裕的區(qū)域合作
城市群發(fā)展模式指特定地域范圍內相當數(shù)量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大或大城市為中心，依托交通運輸網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，深度聯(lián)合、合作共贏的發(fā)展模式。城市群是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，是國家層面實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要載體，要不斷增強城市群對內輻射、周邊對接、相互聯(lián)動的作用，發(fā)揮各城市、各城市群比較優(yōu)勢，開辟面向共同富裕的區(qū)域合作道路。
做大做強中心城市，加強城市群內聚散效應。中心城市是城市群的核心，承擔了戰(zhàn)略支點和重要節(jié)點的功能。高端生產(chǎn)要素向區(qū)位條件優(yōu)越、市場化制度完善的中心城市集聚是客觀規(guī)律。提高中心城市能級，引導中心城市向群內城市擴散低端生產(chǎn)要素，為高端生產(chǎn)要素騰挪發(fā)展空間，將充分發(fā)揮人才流、知識流、信息流等經(jīng)濟能量的集聚優(yōu)勢和規(guī)模效應。通過重新組合人才、信息資源、科技創(chuàng)新等高端生產(chǎn)要素，中心城市形成新的比較優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)揮聚散效應。中心城市向群內城市輸出低端生產(chǎn)要素的過程，也是不斷形成產(chǎn)業(yè)、要素、市場等梯次分工體系的過程，通過發(fā)揮不同規(guī)模等級城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)城市功能互補，不斷在集聚中走向平衡。
推動群外城市主動融入，放大城市群帶動效應。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，我國共布局了19個國家級城市群，涵蓋了全國七成以上的城市。在這些城市群之外尚有70%左右的國土面積，包括沙漠戈壁等不適宜人類居住的地方，以及邊疆地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市群外圍地區(qū)等。在這些地區(qū)，城市分布較為分散，城市規(guī)模較小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較為落后。外圍中小城市和小城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢，明確功能定位和發(fā)展導向，全面提升基礎設施水平、產(chǎn)業(yè)支撐能力和綜合服務能力，加強與城市群和都市圈在交通、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、公共服務等多領域的聯(lián)系和對接，主動接受城市群輻射，將放大城市群帶動效應，深化區(qū)域一體化發(fā)展。邊疆地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，負擔著整個國家邊疆安全、糧食安全和生態(tài)安全的重任。要加快探索糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制、跨地區(qū)耕地占補平衡機制等舉措，不斷健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，加強先富帶后富、先富幫后富的制度政策設計，增強經(jīng)濟發(fā)展弱勢地區(qū)的內生發(fā)展動力，逐步實現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務均等化、人民生活水平大體相當。
深化城市群戰(zhàn)略對接，強化城市群間聯(lián)動效應。以城市群引領區(qū)域合作發(fā)展不僅能夠暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，而且能夠助推國內統(tǒng)一大市場加速形成，由此暢通國內大循環(huán)，發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實現(xiàn)更大范圍更寬領域更深層次的高水平對外開放和更加平衡更加充分的高質量發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮東南沿海城市群的主導和支撐作用，不斷突出中西部和北方地區(qū)城市群的戰(zhàn)略樞紐作用。例如，長江中游城市群地處長江經(jīng)濟帶中部，向西可連接成渝城市群，向東可與長三角城市群聯(lián)動發(fā)展，具有承東啟西的地理優(yōu)勢，南北可串聯(lián)起中原城市群與珠三角城市群，具有貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢。依托區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，連接城市群形成城市帶，推動城市帶向外拓展形成經(jīng)濟區(qū)，連點成線，連線成面，最終形成“中心城市—都市圈—城市群—經(jīng)濟區(qū)”梯次區(qū)域空間格局，優(yōu)化資源、產(chǎn)業(yè)、人口的空間布局，推動產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)崗位與人口分布相匹配，實現(xiàn)統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方的區(qū)域共同富裕。
在新技術賦能區(qū)域高質量發(fā)展中推動共同富裕
隨著數(shù)字技術、信息技術、人工智能技術等新技術的快速發(fā)展，區(qū)域對自然環(huán)境、地理區(qū)位的依賴逐漸降低。區(qū)域借助新技術能夠最大范圍整合資源、最有效配置資源，不斷提高發(fā)展質量、增強發(fā)展效益、激發(fā)新動能，更新迭代區(qū)域比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工合作，在加快自身發(fā)展基礎上不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。
新技術拓展區(qū)域發(fā)展新空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅為發(fā)達地區(qū)帶來更高效更持久的發(fā)展動力，更為欠發(fā)達地區(qū)提供了跨越式發(fā)展甚至是換道超車的新機遇。依據(jù)新技術的不同特點，各地區(qū)要基于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，挖掘新比較優(yōu)勢。推動中西部地區(qū)加快通信網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，以新基建支撐新制造、新服務、新消費。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形態(tài)，在時間、空間、產(chǎn)品、服務、用戶等多方位主動挖掘和培育多樣化應用場景，推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。擴大新技術在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、托幼等新消費領域的應用，激發(fā)新增長點，增強地區(qū)發(fā)展韌性。
新技術促進基本公共服務均等化。通過在線教育、遠程醫(yī)療等方式不僅能夠促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源均衡布局，而且有助于推動東西南北各地區(qū)及其民眾享有均等化發(fā)展機會。加大政府對數(shù)字技術的運用，實現(xiàn)信息技術與政府治理深度融合，能夠不斷提升政府治理能力和常住人口管理能力。讓人民群眾在常住地更好享受基本公共服務，最大程度激活“人”這一生產(chǎn)要素，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
新技術推進區(qū)域協(xié)同治理。加強區(qū)域間在交通運輸、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面的合作是提升區(qū)域整體承載能力，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展的必然要求，必須不斷增強新技術對區(qū)域協(xié)同治理能力的提升作用。首先，在信息資源配置和信息化建設方面，加大對欠發(fā)達地區(qū)投資和政策支持力度，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字鴻溝，著力打破信息孤島，推動形成全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡架構和通信網(wǎng)絡平臺。其次，推動異地政務互通互辦互認，實施政務服務“一網(wǎng)通辦”“異地通辦”等舉措，以政務服務區(qū)域協(xié)同夯實區(qū)域協(xié)同治理的基礎。再次，在政務服務一體化的基礎上，完善跨區(qū)域監(jiān)測預警體系、大數(shù)據(jù)征信體系、社會評價體系等體系建設，鼓勵跨區(qū)域制定共同富裕行動計劃，整合各類生產(chǎn)要素，協(xié)同各項政策舉措，加強城市區(qū)域間基礎設施、公共服務、環(huán)境治理等工作機制的協(xié)調聯(lián)動，以城市區(qū)域間信息數(shù)據(jù)打通帶動規(guī)劃打通、接口打通、標準打通、制度打通，不斷提升區(qū)域合作層次與水平。
經(jīng)濟大家談｜新發(fā)展階段如何弘揚企業(yè)家精神
經(jīng)濟大家談 | 數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力構建新發(fā)展格局
經(jīng)濟大家談 | 未來數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的十大趨勢
經(jīng)濟大家談 | 如何應對數(shù)字鴻溝與數(shù)字壁壘
經(jīng)濟大家談｜智慧企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與展望
經(jīng)濟大家談｜“三位一體”打造數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 新發(fā)展格局與新發(fā)展理念的內在聯(lián)系
經(jīng)濟大家談 | 新發(fā)展格局下如何促進縣域經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 把握高質量發(fā)展的深刻內涵
經(jīng)濟大家談 | 形成“以我為主”新發(fā)展格局的幾個要點
經(jīng)濟大家談 | 全面準確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內涵與要求
經(jīng)濟大家談｜國內統(tǒng)一大市場的三個重要使命
經(jīng)濟大家談｜從深化改革和高質量發(fā)展出發(fā)構建新發(fā)展格局
經(jīng)濟大家談 | “十四五”時期如何實現(xiàn)更高水平對外開放
經(jīng)濟大家談 | 打通國內大循環(huán)要推進流通體系現(xiàn)代化
經(jīng)濟大家談 | 新發(fā)展格局下如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
經(jīng)濟大家談 | 在統(tǒng)籌“兩個大局”中構建新發(fā)展格局
經(jīng)濟大家談｜“十四五”時期如何推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級
經(jīng)濟大家談 | 完善國家經(jīng)濟治理體系是構建新發(fā)展格局的基礎
經(jīng)濟大家談 |何為當前中國經(jīng)濟增長第一驅動力
經(jīng)濟大家談｜堅持全面開放的發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)濟大家談 | 供需雙驅動為銀發(fā)消費保駕護航
經(jīng)濟大家談｜新發(fā)展格局下如何高質量建設自貿區(qū)、自貿港
經(jīng)濟大家談 | 如何完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念
經(jīng)濟大家談 | 新發(fā)展理念引領我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就
經(jīng)濟大家談 | “十四五”時期如何推進生態(tài)文明建設
經(jīng)濟大家談 | 新發(fā)展理念對構建新發(fā)展格局的重要作用
經(jīng)濟大家談 | 新時代推進鄉(xiāng)村振興的五個著力點
經(jīng)濟大家談 | 長江經(jīng)濟帶在構建新發(fā)展格局中如何發(fā)力
經(jīng)濟大家談｜持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境
經(jīng)濟大家談 | 數(shù)字經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機遇
經(jīng)濟大家談｜構建更加完善的數(shù)據(jù)要素市場體制機制
經(jīng)濟大家談 | 如何實現(xiàn)更為安全的發(fā)展
經(jīng)濟大家談｜“十四五”時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩種路徑
經(jīng)濟大家談 | 以“鏈長制”為抓手加快構建新發(fā)展格局
經(jīng)濟大家談 | 中國可持續(xù)發(fā)展的核心要義與豐富內涵
經(jīng)濟大家談 | 推動數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的科技成果轉化
經(jīng)濟大家談 | 如何推動服務貿易高質量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | “兩個大局”下如何構建新發(fā)展格局
經(jīng)濟大家談 | 多管齊下，完善數(shù)字時代消費者權益保護工作
經(jīng)濟大家談 | 充分激發(fā)中等收入群體活力
經(jīng)濟大家談｜“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇
經(jīng)濟大家談｜創(chuàng)新引領新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
經(jīng)濟大家談｜深刻認識我國在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中的優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的引擎作用
經(jīng)濟大家談 | 推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 在現(xiàn)代化國家建設新征程上不斷增進民生福祉
經(jīng)濟大家談｜新時代如何推進長三角高質量一體化發(fā)展
經(jīng)濟大家談｜暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的三個著力點
經(jīng)濟大家談 | 如何暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
經(jīng)濟大家談｜新發(fā)展階段中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)新一輪增長
經(jīng)濟大家談 | 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
經(jīng)濟大家談 | 暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重點
經(jīng)濟大家談 | 推動“新經(jīng)濟”高質量發(fā)展
經(jīng)濟大家談｜向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系轉型升級
經(jīng)濟大家談 | 以需求側管理推動構建新發(fā)展格局
經(jīng)濟大家談 | 如何把握經(jīng)濟全球化的歷史性機遇
經(jīng)濟大家談 | 將數(shù)字經(jīng)濟打造為引領經(jīng)濟增長的核心動能
經(jīng)濟大家談 | 暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的主攻方向
經(jīng)濟大家談 | 推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展互促互進
經(jīng)濟大家談｜我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的突出優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合
經(jīng)濟大家談 | 新發(fā)展格局下如何實現(xiàn)消費金融可持續(xù)健康發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 推動數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 全方位推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | “一基兩翼”推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設
經(jīng)濟大家談 | “兩個大局”與構建新發(fā)展格局之間的現(xiàn)實邏輯
經(jīng)濟大家談｜統(tǒng)籌好“兩個大局”下的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 統(tǒng)籌好“兩個大局”下的國內國際雙循環(huán)
經(jīng)濟大家談｜以數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興
經(jīng)濟大家談｜充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 中小企業(yè)如何把握數(shù)字化機遇轉型發(fā)展
經(jīng)濟大家談｜數(shù)字經(jīng)濟下如何推動新型消費發(fā)展
經(jīng)濟大家談｜以新型消費為抓手推動高質量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 發(fā)揮優(yōu)勢促進消費持續(xù)升級
經(jīng)濟大家談｜新發(fā)展格局下如何進一步促進消費升級
經(jīng)濟大家談｜多方合力助推“雙碳”目標實現(xiàn)
經(jīng)濟大家談｜中國共產(chǎn)黨推動經(jīng)濟建設的經(jīng)驗啟示
經(jīng)濟大家談｜在中長期保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
