經(jīng)濟大家談 | 多管齊下，完善數(shù)字時代消費者權(quán)益保護工作_經(jīng)濟金融

經(jīng)濟大家談

作者：南開大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，競爭法律與政策研究中心執(zhí)行主任陳兵

當(dāng)前，消費無疑是拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的領(lǐng)頭馬，是刺激生產(chǎn)、增加投資的源動力。擴大內(nèi)需、促進消費，不僅是當(dāng)前推動國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要手段，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若想充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的正向促進作用，首要任務(wù)是完善對消費者權(quán)益的保護，建立良性循環(huán)的消費秩序，帶動國內(nèi)消費規(guī)模的增長。黨的十九屆五中全會明確將“強化消費者權(quán)益保護”納入“十四五”規(guī)劃，體現(xiàn)了加強和完善消費者權(quán)益保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要價值與現(xiàn)實意義。

數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，帶來市場運營和消費結(jié)構(gòu)的改變，對消費者權(quán)益保護提出更高要求，現(xiàn)行消費者權(quán)益保護體系亟待升級。面對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字科技高速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，推動消費者保護理念從傾斜保護到均衡保護，從過度依賴政府行權(quán)保護到社會多元主體共建共治，增強現(xiàn)有消費者保護機制的實施效度，從單向分立到多管齊下，是有效回應(yīng)數(shù)字時代消費者權(quán)益保護所面臨的諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實之策與可行之舉。

第一，構(gòu)建均衡保護消費者和經(jīng)營者權(quán)益的平衡體系。數(shù)字經(jīng)濟背景下，消費者正在深度參與到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，逐步擺脫弱勢地位，日益成為市場發(fā)展的主導(dǎo)力量。以社交型、共享型為代表的“新消費”模式快速興起，由實物消費為主向?qū)嵨锱c服務(wù)消費并重發(fā)展，可以在更高層次上滿足消費需求，推動消費品質(zhì)提升。為此，必須矯正“消費者處于弱勢地位的固化思維”，在重新審視消費者市場角色的基礎(chǔ)上，構(gòu)建均衡保護消費者和經(jīng)營者兩者合法正當(dāng)權(quán)益的平衡體系。建議從消費者與經(jīng)營者利益共同體與命運共同體的維度出發(fā)，把握好兩者均衡保護的“度”與“力”，促進消費者和經(jīng)營者關(guān)系的良性互動。

第二，充分調(diào)動和激發(fā)社會多元主體共建共治。步入數(shù)字時代，社會各類主體的自覺性和自主性進一步彰顯，個性化、多樣化和多元化的新消費格局得以形成并快速發(fā)展。消費者權(quán)益保護不能僅依靠政府行權(quán)，還須充分調(diào)動和激發(fā)政府以外各類社會主體的積極性、主動性及自主性。首先，應(yīng)激發(fā)消費者及團體的自覺性和自主性。消費者是任何一輪生產(chǎn)、分配、流通及消費的終端和新一輪的開端，這一點在數(shù)字經(jīng)濟下表現(xiàn)得尤為明顯，生產(chǎn)與消費已經(jīng)緊密地融為一體，消費者是其權(quán)益保護的天然在場者和主動實施者。在消費權(quán)益保護的模式升級中應(yīng)充分調(diào)動和激勵消費者維護自身權(quán)益的積極性和主動性，發(fā)揮和釋放消費者及團體對市場正當(dāng)合法經(jīng)營秩序的建設(shè)與監(jiān)督作用。

其次，應(yīng)明確行業(yè)組織和（或）協(xié)會功能。行業(yè)組織和（或）協(xié)會作為準公共機構(gòu)和（或）自治團體，在市場建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著協(xié)調(diào)不同企業(yè)利益、擔(dān)當(dāng)政企關(guān)系媒介、引領(lǐng)行業(yè)自治等重要作用。市場合規(guī)治理離不開行業(yè)組織和（或）協(xié)會的參與和協(xié)調(diào)，特別是在數(shù)字經(jīng)濟下消費者權(quán)益保護問題上，鼓勵和支持行業(yè)組織和（或）協(xié)會根據(jù)行業(yè)發(fā)展特征，科學(xué)合法制定本行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準、營商行為規(guī)范及糾紛調(diào)處指南等，具有自律自治性質(zhì)的內(nèi)部規(guī)范性文件之功能的實現(xiàn)，將有助于推動消費者權(quán)益保護難題的破解，軟化經(jīng)營者被動履行保護義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的畏難情緒，同時也能夠更好地維護經(jīng)營者及團體的合法權(quán)益。

再次，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營者做好自我合規(guī)審查，提高其自律自治的意識和能力。經(jīng)營者作為商品和服務(wù)的提供者，是消費者權(quán)益保護的第一責(zé)任人。故此，應(yīng)督促和支持經(jīng)營者加強自身合規(guī)經(jīng)營，從源頭上避免侵害消費者權(quán)益行為的發(fā)生，同時也應(yīng)鼓勵和幫助經(jīng)營者通過正當(dāng)程序和合法手段維護自身權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)營行為效益的最大化，豐富和完善經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營的內(nèi)涵和形式。

第三，構(gòu)建多維度系統(tǒng)化的消費者權(quán)益保護模式。數(shù)字時代消費結(jié)構(gòu)和消費行為發(fā)生巨大變化，消費者權(quán)益保護的具體方式方法也需要加以改進與創(chuàng)新。一是科學(xué)合理優(yōu)化事前監(jiān)管。建議將監(jiān)管鏈條前移，采取科學(xué)審慎的事前監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時回應(yīng)，針對網(wǎng)絡(luò)消費中易發(fā)生的聚集性和擴散性風(fēng)險加以事前預(yù)防，構(gòu)建“事前+事中事后”全周期聯(lián)動的市場監(jiān)管和消費者權(quán)益保護模式。

二是建立立體化、多部門、綜合性的消費者權(quán)益保護機制。建議從市場經(jīng)濟運行的基本面和主要秩序的建設(shè)與維護出發(fā)，引入多樣化的治理規(guī)范和調(diào)整工具，兼顧多元利益。

三是加快引導(dǎo)與激勵機制的建設(shè)?？梢越⑾M信用機制，通過經(jīng)營者和消費者市場信用和社會信用數(shù)據(jù)的合法采集與有序共享，借助于大數(shù)據(jù)分析和場景化算法，對經(jīng)營者和消費者進行信用評級，設(shè)計和導(dǎo)入守信獎勵和失信懲罰系統(tǒng)，引導(dǎo)和激勵經(jīng)營者和消費者自覺守法、合法行權(quán)。

四是加強對消費者數(shù)據(jù)權(quán)益的保護。在數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)據(jù)及與之相關(guān)的權(quán)益成為消費者權(quán)益的新內(nèi)容與新形態(tài)，為此現(xiàn)有保護機制應(yīng)及時擴容，增加與數(shù)據(jù)權(quán)益保護有關(guān)的規(guī)范，明確數(shù)據(jù)權(quán)益的主體、內(nèi)容及相關(guān)行為等方面的規(guī)定，修正單一的靜態(tài)化的私權(quán)保護模式，構(gòu)建動態(tài)權(quán)屬制度，在促進數(shù)據(jù)要素有序流動，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值的同時，實現(xiàn)消費者數(shù)據(jù)權(quán)益的安全與發(fā)展。

消費者權(quán)益保護必須緊扣時代脈搏，從社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，與時俱進，不斷創(chuàng)新。數(shù)字時代催生市場經(jīng)濟運行模式和諸多“三新”經(jīng)濟的涌現(xiàn)，消費者權(quán)益保護的客觀環(huán)境發(fā)生了重大甚至顛覆性的改變。消費者權(quán)益保護的理念、制度及方法也應(yīng)當(dāng)因勢而變，順勢而動。推動消費者權(quán)益保護理念的轉(zhuǎn)向，引入多維度系統(tǒng)性的保護機制，在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模成幾何級數(shù)增長和社會多元主體自主性不斷提升的時代背景下，以共建共治共享方式推動消費者權(quán)益保護系統(tǒng)的升級，促進數(shù)字時代經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，為當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的新發(fā)展格局的良好開展和有序運行提供科學(xué)合理可預(yù)期的消費者保護法律制度及實施方案。

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