作者:廈門大學公共政策研究院院長,教育部“長江學者”特聘教授 陳振明;廈門大學公共服務質(zhì)量研究中心副主任 李德國
習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話中指出,我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,腳踏實地、久久為功,向著這個目標更加積極有為地進行努力。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。黨的十九屆五中全會將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”確立為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一。新時代,我們要扎實推動共同富裕,不斷開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面。
全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,不僅是我們自己的事,也是彰顯負責任大國擔當?shù)捏w現(xiàn)。在新時代與新發(fā)展階段,必須持續(xù)加強制度建設,完善制度體系,強化制度執(zhí)行力,在新發(fā)展格局中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)可持續(xù)、包容和持久的經(jīng)濟增長,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,加速實現(xiàn)全體人民共同富裕,為世界提供統(tǒng)籌兼顧公平與效率的制度樣本。
構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎設施
目前,我國正在構建雙循環(huán)發(fā)展新格局,這為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了新的契機。要以促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標,制定差異化的區(qū)域發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。要在扶貧政策基礎之上,將落后地區(qū)的基礎設施、公共資源、生態(tài)系統(tǒng)、人力資本、歷史文化等納入戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中,通盤考慮,整體提升。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,探索設立較高層次的專門性區(qū)域協(xié)調(diào)機構,形成區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的常態(tài)化機制,通過強有力的協(xié)調(diào)機制從外部整合更多的資源去改善落后地區(qū)的基礎設施、經(jīng)濟基礎和公共服務。探索產(chǎn)業(yè)與人力并重的區(qū)域發(fā)展模式,突出人力資本作為落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素,保護和提升落后地區(qū)的區(qū)域人才儲備,積極鼓勵大學生、農(nóng)民工、外出打工的鄉(xiāng)賢能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持落后地區(qū)留住本地高校畢業(yè)的大學生。完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付機制,強化落后地區(qū)的公共服務財政供給能力,推進基本公共服務的區(qū)域均等化。建立更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,統(tǒng)籌推進都市圈建設、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,推動鄉(xiāng)村分類特色化發(fā)展,打造城鄉(xiāng)深度融合的圈層發(fā)展體系。
值得注意的是,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用是圍繞發(fā)展目標,充分調(diào)動落后區(qū)域的發(fā)展積極性,使之更有效率地利用內(nèi)生和外生的機會。不能寄希望于上重大項目,一下子抱一個“金娃娃”,正確的路子是:從本地實際出發(fā),充分利用好現(xiàn)有的條件,扎扎實實抓好農(nóng)業(yè)和其他基礎設施,實現(xiàn)逐步發(fā)展。
深化收入分配制度改革,強化社會保障兜底功能
收入分配是保障和改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。目前,我國已經(jīng)擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體,為本世紀中葉基本實現(xiàn)共同富裕、建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定了扎實基礎。要圍繞公平與效率的關系,繼續(xù)“做大蛋糕”,通過更加靈活、有效的分配制度調(diào)動各種要素所有者的積極性和創(chuàng)造性,落實以增加知識價值為導向的分配政策,持續(xù)提高勞動收入占國民收入的比重。例如,推動按需經(jīng)濟發(fā)展,壯大靈活就業(yè)的勞動力大軍,拓展中低收入群體提升收入的途徑。同時,也要著力通過反壟斷、防止資本無序擴張、調(diào)節(jié)過高收入等積極措施,形成合理的社會財富分配體系,為縮小收入分配差距建立制度基礎。還要積極構建促進就業(yè)的反貧困政策體系,推進公益性崗位開發(fā)和可持續(xù)性發(fā)展,建立低保與促進就業(yè)聯(lián)動機制。
在再分配環(huán)節(jié)上,要強化社會保障對困難群眾的兜底功能。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求,以社會救助、社會保險、社會福利制度為主體,全面建成多層次社會保障體系。著力打造“弱有所扶”的大救助模式,建立以最低生活保障為基礎、相對貧困群體臨時救助為補充、社會力量充分參與的社會救助制度體系。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接,切實發(fā)揮農(nóng)村低保制度的兜底保障功能??s小職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;I資模式、待遇保障等方面的差異,逐步實現(xiàn)醫(yī)?;鸬氖〖壗y(tǒng)籌,推動基本醫(yī)療保障制度向保障范圍更廣、均等化水平更高的國民健康保障制度轉(zhuǎn)型。加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策力度,充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的作用。大力優(yōu)化兒童福利、未成年人保護、精神衛(wèi)生和基本殯葬等社會福利服務設施的空間布局和保障水平。強化殘疾預防和殘疾人康復工作,保障殘疾人就業(yè)權利,構建殘疾人康復、教育、就業(yè)一體化服務體系。
完善公共服務體系,提升個體追求美好生活的可行能力
社會主義的根本目標是實現(xiàn)共同富裕,但征途是星辰大海——實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。共同富裕是讓更多的人具備追求美好生活的可行能力。因此,應該從提升個體追求美好生活的可行能力角度,完善公共服務體系,夯實共同富裕的微觀基礎。要依法加強和規(guī)范公共服務,使政府能夠根據(jù)發(fā)展階段的變化及時加強公共服務立法工作,使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
在實踐操作層面上,一方面要加大高質(zhì)量公共服務的充分供給,努力實現(xiàn)更高程度的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,為人民群眾擁有高品質(zhì)生活提供更充分條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置,推動文化事業(yè)賦能發(fā)展。擴大養(yǎng)老服務供給,建立多層次供給體系,繁榮養(yǎng)老供給業(yè)態(tài),滿足多樣化的養(yǎng)老服務需求。另一方面要推動基本公共服務的平衡供給,實施一系列城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展工程,建立教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧的長效機制,大力提升落后地區(qū)的基本公共服務能力。推動城鄉(xiāng)公共服務制度一體化設計,加強沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)之間公共服務一體化建設。
總之,扎實推動共同富裕既要加強對國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度的研究和部署,建立完善的制度體系,又要狠抓落實,強化制度執(zhí)行力,大力提倡“馬上就辦”的工作精神,將惠民富民、共同富裕的制度和政策體系落實到“最后一公里”。要在高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系中,強化共同富裕的目標追求和責任追究。要加強科技賦能,用先進的技術手段將群眾對改善民生的美好期待迅速、便捷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實圖景。
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