經(jīng)濟(jì)大家談 | 如何實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授 柳建文

黨的十九屆五中全會提出保障我國經(jīng)濟(jì)安全的重大方針，即加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。依據(jù)習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，維護(hù)國家安全要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃，面對國家發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險壓力，政府需要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

加強(qiáng)社會兜底保障，提升社會消費(fèi)能力

推動國內(nèi)大循環(huán)可以增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和自主性，有效應(yīng)對外部沖擊，是當(dāng)前我國維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要策略。自2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資和對外貿(mào)易對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率開始下降，國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年上升，成為保障我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的“壓艙石”。另一方面，社會潛在的消費(fèi)能力還有很大的增長空間。

與擁有較高收入的群體相比，低收入群體缺乏物質(zhì)財富和社會資本，他們抵抗風(fēng)險的能力較弱，政府需要格外重視低收入群體的生計安全，這是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的一種必要的社會投資。社會福利政策對最弱勢的群體成員具有首要的保障義務(wù)，只有這些人的生活得到有效保障，形成穩(wěn)定的社會心理基礎(chǔ)，我們才可以談國家發(fā)展的其他方面。現(xiàn)階段，各級政府需要牢固樹立以人民為中心的總體國家安全觀，充分發(fā)揮政府的保障性職能，擴(kuò)大兜底性政策的力度和覆蓋面，進(jìn)一步采取措施限制各種經(jīng)濟(jì)體的短期自利行為，增加公租房、限價房、廉租房等福利性保障房的供給，加快農(nóng)村土地管理制度和住宅產(chǎn)權(quán)制度的改革，防范外部經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的各種社會風(fēng)險。

扶持壯大“小微企業(yè)”，積極擴(kuò)大社會就業(yè)

社會就業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行息息相關(guān)。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上指出，“維護(hù)社會大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作”。

面對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動，中央明確提出要保市場主體、保就業(yè)，通過穩(wěn)定市場主體逐步擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，防范社會風(fēng)險的發(fā)生。在各市場主體中，小微企業(yè)數(shù)量眾多，他們絕大部分是民營企業(yè)，對于擴(kuò)大社會就業(yè)起著不可替代的作用。“要切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策”。為此，各級政府需要放寬市場準(zhǔn)入、對帶有行政壟斷特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)加快市場化改革，讓不同所有制的企業(yè)享受平等的市場主體地位。同時，完善相關(guān)的配套政策措施，解決好企業(yè)銀行貸款、投資融資方面的問題，為小微企業(yè)的發(fā)展壯大提供良好的制度環(huán)境。

鼓勵和引導(dǎo)新型從業(yè)形式的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“韌性”

國外學(xué)者在分析美國俄亥俄州35年來縣級就業(yè)數(shù)據(jù)的變化后發(fā)現(xiàn)，遭受外部風(fēng)險沖擊后，產(chǎn)業(yè)多元化的縣在抵御、分散風(fēng)險方面的效果較為明顯，產(chǎn)業(yè)集中度高的縣則表現(xiàn)較差。據(jù)此，他們提出“經(jīng)濟(jì)韌性”的概念——包括經(jīng)濟(jì)抵御和吸收風(fēng)險沖擊的能力；經(jīng)濟(jì)遭到風(fēng)險沖擊后恢復(fù)生產(chǎn)的速度；經(jīng)濟(jì)在遭受沖擊后重新調(diào)整自身結(jié)構(gòu)適應(yīng)外部環(huán)境的能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的創(chuàng)新能力，等等。并認(rèn)為增加經(jīng)濟(jì)韌性需要多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式，從而防范因某一產(chǎn)業(yè)遇到?jīng)_擊時出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)和致貧現(xiàn)象。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新的從業(yè)形式在我國層出不窮，如網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)店經(jīng)營、網(wǎng)上代購、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)上快遞等發(fā)展迅猛，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到上千萬人。不同于“朝九晚五”式的傳統(tǒng)工作方式，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的從業(yè)形式具有時間靈活、進(jìn)入門檻較低等特點(diǎn)，創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會。預(yù)測顯示，2036年我國零工經(jīng)濟(jì)自由職業(yè)者總量有可能突破4億人。新型從業(yè)形式的快速發(fā)展有利于吸納社會富余勞動力，同時可以改變大學(xué)生的擇業(yè)觀念，從而減輕外部經(jīng)濟(jì)變動導(dǎo)致的就業(yè)壓力，降低社會風(fēng)險發(fā)生的幾率。新型從業(yè)形式大多以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，具有虛擬經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，他們的經(jīng)營行為和運(yùn)行機(jī)制與傳統(tǒng)的用工模式、組織方式和勞資關(guān)系存在很大差異，在職業(yè)規(guī)范和監(jiān)管政策方面還存有很多的空白，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)制。一方面為新型從業(yè)人員提供有針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升他們的從業(yè)水平；另一方面也要加快相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，協(xié)調(diào)好新型從業(yè)者與消費(fèi)者之間的權(quán)益關(guān)系，促使其健康發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)風(fēng)險具有復(fù)合性和交叉性的特點(diǎn)，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、就業(yè)等多個領(lǐng)域，各領(lǐng)域的風(fēng)險相互影響和傳導(dǎo)，形成了一個風(fēng)險綜合體，需要貫徹總體國家安全觀，樹立全面系統(tǒng)的治理思維，并以提升社會消費(fèi)能力和擴(kuò)大就業(yè)為抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)，通過有效的社會治理手段著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

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