經(jīng)濟(jì)大家談｜新發(fā)展格局下如何高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：南開大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任、教授 佟家棟；南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、國(guó)際經(jīng)貿(mào)系副主任劉程

以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)百年未有之大變局下國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變化，提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大。這要求我們以對(duì)外開放倒逼改革，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的步伐，做好貿(mào)易自由化、投資便利化、金融創(chuàng)新先行先試，積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展做好體制機(jī)制保障。

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的布局與特色

中國(guó)自2013年9月29日在上海建立第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，經(jīng)過六次擴(kuò)容，至今已經(jīng)有21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和一個(gè)自由貿(mào)易港。從地理分布情況看，以人口分布的胡煥庸線為參照，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)在胡煥庸線以東基本布局完畢。這意味著，中國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)從地理范圍擴(kuò)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，朝著高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的方向轉(zhuǎn)變。

從類型上看，中國(guó)基本上已形成了自由貿(mào)易海港、陸港、空港和島港四種自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)類型，期望在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港。從自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)選擇來看，這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港都是在改革開放中已經(jīng)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的開放環(huán)境等優(yōu)勢(shì)的省份或地區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)和特色，從而為自由貿(mào)易提供了多種試驗(yàn)環(huán)境，或多個(gè)不同試驗(yàn)條件下的“試驗(yàn)室”和“試驗(yàn)田”。

從開放的角度看，這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“試驗(yàn)田”的布局，涵蓋多種區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和多個(gè)發(fā)展階段，為測(cè)試開放經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的外部沖擊提供了多種“場(chǎng)景”。此外，在每個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，設(shè)定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化提供明確的地塊劃分。

從區(qū)塊設(shè)計(jì)看，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一般都設(shè)定三個(gè)片區(qū)，以便為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、貿(mào)易投資自由化安排和改革創(chuàng)新發(fā)展提供足夠的空間。若需再容納新的產(chǎn)業(yè)，還可以像浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)那樣，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易建立擴(kuò)展區(qū)。

黨的十八大以來，中國(guó)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的初衷很明確，就是將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)田。同時(shí)，通過在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)貿(mào)易自由、投資便利和金融創(chuàng)新和探索，以及相應(yīng)的壓力測(cè)試，獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上形成規(guī)則制度，最終在全國(guó)復(fù)制推廣。

加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港體制機(jī)制建設(shè)的建議

根據(jù)國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)可信賴的、可預(yù)見的自由貿(mào)易園區(qū)，首先，要有一套系統(tǒng)的法律規(guī)章制度。法律法規(guī)的明確、嚴(yán)格、較小的自由裁量，可操作性的法律法規(guī)指引，是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。

其次，要借鑒國(guó)際通行的自由貿(mào)易慣例、投資規(guī)則，營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的貿(mào)易、投資環(huán)境。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是吸引高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是明確并嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由交易的必要環(huán)境基礎(chǔ)。這樣才能長(zhǎng)期引進(jìn)、發(fā)展、創(chuàng)新現(xiàn)代高科技，形成以高科技、信息產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)群。中國(guó)現(xiàn)代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)和水平將隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)發(fā)展不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引進(jìn)，將成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，在國(guó)家下放必要管理權(quán)的同時(shí)，要盡快建立制度化的地區(qū)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，以保證大膽試驗(yàn)。

第五，要繼續(xù)引導(dǎo)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在復(fù)制推廣先進(jìn)的體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局上的比較優(yōu)勢(shì)，避免各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的趨同，失去多元試驗(yàn)的意義。

第六，以分工的形式鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有針對(duì)性地測(cè)試開放沖擊風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由、投資便利和金融開放先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)，特別是防控風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，以便推廣實(shí)施。

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