經(jīng)濟大家談｜“十四五”時期如何推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級_經(jīng)濟金融

經(jīng)濟大家談

作者：中央財經(jīng)大學金融學院教授 郭田勇

當今國家之間的競爭越來越體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭上，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級是促進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設發(fā)展的必由之路，也是“十四五”期間社會經(jīng)濟建設的重中之重。

“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的必要性

是我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀要求

在“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)政策的主要取向是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，推進產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展；政策主要服務于緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、減弱經(jīng)濟下行壓力。經(jīng)過“十三五”時期的政策實施后，社會發(fā)展階段有了一定變化、產(chǎn)業(yè)體系建設有了一定成果，這就要求“十四五”時期的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以促進產(chǎn)業(yè)升級為重點，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

是提高我國核心競爭力和國際地位，維護國家安全與穩(wěn)定的客觀要求

在當今世界科學技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，國家產(chǎn)業(yè)體系之間的競爭逐漸體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)特征是以分工合作為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化社會經(jīng)濟體系的根本舉措。在逆全球化趨勢、貿(mào)易保護主義、新冠肺炎疫情等多重因素的疊加影響下，世界正面臨百年未有之大變局，產(chǎn)業(yè)鏈不強、不穩(wěn)、不安全的風險逐漸凸顯。在當前形勢下，亟需推進產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，合理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與安全。

“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的重點和建議

提高基礎設施的保障和支撐能力

在對產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化升級的過程中，要先對構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈基礎的基礎設施進行優(yōu)化升級，在此基礎上，其支撐的產(chǎn)業(yè)鏈上層應用才能夠進一步進行優(yōu)化和升級。在“十四五”時期，需要重點加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施系統(tǒng)的布局和建設，從而為數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新經(jīng)濟的發(fā)展提供底層基礎的保障。

一是從頂層設計上對新型基礎設施建設進行前瞻性指導，制定相應的專項細分規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃“十四五”時期新型基礎設施建設的重點領域和地區(qū)。二是在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)逐步推動第五代移動通信部署和建設；以平臺為核心推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將行業(yè)應用進行拓展和深化，并進一步完善企業(yè)的信息安全保障體系建設。三是加強應用的推廣，通過借助示范基地和園區(qū)建設等方式，充分發(fā)揮標桿企業(yè)的作用，引導企業(yè)根據(jù)行業(yè)需求進行商業(yè)模式創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，從而提高新型基礎設施的應用和轉(zhuǎn)換效率。

夯實制造業(yè)基礎，著力拉長板和補短板

在實體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，制造業(yè)發(fā)揮著重要的作用，是產(chǎn)業(yè)鏈的核心載體，因此，在“十四五”時期，應從鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板和補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板兩個主要方面來夯實制造業(yè)的基礎。

在鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板方面，一是對于我國具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的機械、輕工家電、紡織服裝等領域，要大力開展行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，可以建立一套“政府科技部門-標桿企業(yè)-專業(yè)學校”三維一體的行業(yè)質(zhì)量標準制定體系，由政府科技部門牽頭，鼓勵對本行業(yè)有深入研究的學校和行業(yè)中的標桿企業(yè)參加，根據(jù)技術創(chuàng)新變化和實際應用中的反饋來對行業(yè)的質(zhì)量標準進行動態(tài)調(diào)整，從而讓行業(yè)由以往的大規(guī)模發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成一套在國際上具有影響力的質(zhì)量標準體系，將產(chǎn)品做精做細。

二是要進一步鞏固提升我國具有先發(fā)優(yōu)勢的高鐵、新能源、通信技術等領域的國際領先地位，通過稅收優(yōu)惠、提供專項信貸等方式為相關企業(yè)提供政策支持，形成一種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的正向激勵機制。還要出臺標準和政策加強相關行業(yè)的知識產(chǎn)權保護，在行業(yè)發(fā)展的初期就形成良好的競爭秩序，從而推動新材料、新能源、生物技術等新興產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，鍛造一批“殺手锏”技術。

三是對于在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢以及缺少發(fā)展空間的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以采用財政補貼、減免稅費等政策傾斜方式以及地方政府招商引資等活動促進產(chǎn)業(yè)鏈向中部和西部有序轉(zhuǎn)移，進而發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板方面，一是制定我國在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及斷供風險較大的“卡脖子”技術領域的發(fā)展規(guī)劃，為相關領域的發(fā)展提供總體路徑上的指導。二是從人才配置上給予大力支持，可以通過擴大高校中專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量以及提高培養(yǎng)深度來儲備更多科研人才，為相關領域的發(fā)展提供智力支撐。三是通過政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導、提供財稅優(yōu)惠和信貸支持、建立孵化園區(qū)等方式來為相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金和場地資源。四是加強研究的宣傳和推廣，擴大我國產(chǎn)品在國際上的知名度和影響力，形成和國際上其他產(chǎn)品共同競爭與使用的局面。

拓展數(shù)字化技術應用，發(fā)揮數(shù)字化技術在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級中的作用

當前背景下，數(shù)字化已經(jīng)成為未來全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個方向。數(shù)字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，很多企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機會，“十四五”時期要以數(shù)字化技術為抓手，拓展數(shù)字化技術在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化過程中的應用。

一是擴大數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)生活領域應用的廣度和深度，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，打造具有國際影響力和競爭力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。二是多元化發(fā)展數(shù)字技術的應用場景，培育數(shù)字化生態(tài)，推動數(shù)字社會和數(shù)字政務建設，提高公共服務和社會治理的數(shù)字化和智能化水平。三是數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，在其發(fā)揮作用的初期就需要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，并根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的程度進行動態(tài)調(diào)整，以實現(xiàn)在開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的同時保障國家數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私安全，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好秩序。四是政府部門要主動順應數(shù)字化趨勢，在擴大公共基礎信息數(shù)據(jù)合理開放的同時還要積極參與數(shù)字領域國際標準的制定，提高我國在全球數(shù)字化發(fā)展中的參與度和影響力。

中國經(jīng)濟大家談系列稿件

經(jīng)濟大家談｜做好“放管服” 推動構(gòu)建新發(fā)展格局

經(jīng)濟大家談 | 讓新技術更好造福老年人群體

經(jīng)濟大家談 | 數(shù)據(jù)要素參與分配更好推動經(jīng)濟增長

經(jīng)濟大家談 | 為全球前沿科技治理提供“中國方案”

經(jīng)濟大家談 | 充分理解數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值

經(jīng)濟大家談 | 如何以減稅降費促進“雙循環(huán)”暢通發(fā)展

經(jīng)濟大家談｜正確認識“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

經(jīng)濟大家談 | 推動云端消費健康可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟大家談｜深刻把握經(jīng)濟全球化新趨勢，堅定不移擴大對外開放

經(jīng)濟大家談 | 以新發(fā)展理念為引領，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家

經(jīng)濟大家談 | 構(gòu)建新發(fā)展格局，領導干部如何作為