京津冀協同發(fā)展有助于引領經濟發(fā)展新常態(tài)、推動形成新的經濟增長極

當前我國經濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，其發(fā)展特征是：經濟增長減速，從高速增長轉為中高速增長；增長方式轉變，從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變；經濟發(fā)展結構轉變，經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。在經濟發(fā)展換擋期，轉變增長方式和優(yōu)化經濟結構是推動經濟持續(xù)增長的新動力，同時以此為基礎打造新增長極對中國經濟綜合競爭力躍升也將具有重要的戰(zhàn)略意義。

京津冀協同發(fā)展有助于整合區(qū)域優(yōu)勢資源，打造具有國際競爭力的多層次產業(yè)集群。區(qū)域多層次產業(yè)集群是指在區(qū)域分工與合作機制推動下，區(qū)域內不同規(guī)模等級的企業(yè)，按照產業(yè)鏈價值最大化原則，在特定區(qū)域內通過縱橫交錯的網絡關系而緊密聯系在一起的空間經濟組織形式。對于區(qū)域經濟發(fā)展來說，區(qū)域內資源的整合程度決定了區(qū)域產業(yè)集群的競爭力水平。

長期以來，京津冀三地受行政壁壘和地方利益的影響，區(qū)域性要素市場發(fā)展滯后，資金、土地、產權、技術、人才、勞動力等要素在區(qū)域內流動不暢，導致區(qū)域產業(yè)發(fā)展不平衡。

北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊統(tǒng)計數據顯示，2014年北京以第三產業(yè)為主，比重達到77.9%，并呈明顯的高端化趨勢。天津、河北第二產業(yè)比重仍占一半左右，分別為49.4%和51.1%。這些數據表明，京津冀三地產業(yè)發(fā)展不平衡，北京已進入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化階段后期，而河北尚處于工業(yè)化階段中期。在產業(yè)集群發(fā)展方面，北京的產業(yè)多集中在科技研發(fā)及金融等現代服務業(yè)領域，處于產業(yè)集群的高端；天津正在大力發(fā)展裝備制造、電子信息、航空航天、新能源新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)，處于產業(yè)集群的中端；河北的高能耗、高污染、低附加值的制造業(yè)和服務業(yè)占比仍比較大，處于產業(yè)集群的低端。正是由于京津冀三地產業(yè)發(fā)展不平衡，使得京津冀三地的產業(yè)合作不緊密，難以形成以產業(yè)鏈為紐帶的區(qū)域性產業(yè)集群，進而降低了區(qū)域產業(yè)競爭力。

《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀協同發(fā)展主要是推動要素市場一體化，其中包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化。隨著京津冀協同發(fā)展一體化要素市場的建立以及區(qū)域資源配置的優(yōu)化，京津冀三地產業(yè)對接能力將大幅提高，這將有助于形成以產業(yè)鏈為紐帶的區(qū)域性產業(yè)集群。

京津冀協同發(fā)展有助于構建創(chuàng)新型區(qū)域經濟體，打造具有國際競爭力的經濟增長極。經濟增長方式粗放、產業(yè)結構失衡是制約經濟發(fā)展的主要瓶頸，也是導致經濟增長減速、增長質量不高、增長潛力不足的主要原因。在經濟新常態(tài)背景下，轉變增長方式、優(yōu)化產業(yè)結構及以此構建創(chuàng)新型經濟體是突破資源承載瓶頸，推動經濟可持續(xù)發(fā)展的根本動力。

京津冀地區(qū)擁有雄厚的科技資源，高新技術產業(yè)發(fā)展處于全國前列。但由于科技資源分布不均衡，導致圍繞科技資源而發(fā)展的高新技術產業(yè)的經濟貢獻度有較大差異。北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊統(tǒng)計數據顯示，2014年，北京市規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長17.9%，對北京市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到62.7%；金融業(yè)、信息服務業(yè)和科技服務業(yè)對北京市經濟增長貢獻率達到50.5%。天津裝備制造業(yè)產值對規(guī)模以上工業(yè)總產值增長的貢獻率達到43.0%，而河北規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值增長8.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的20.6%。這表明在經濟增長方式方面，創(chuàng)新對北京和天津經濟增長的貢獻較大，而河北的經濟增長動力仍主要來自于要素投入。此外，在產業(yè)發(fā)展方面，京津冀三地產業(yè)同構現象較為嚴重，河北和天津的工業(yè)內部同構系數最高，達到0.81；天津和北京的同構系數為0.61；河北和北京的同構系數為0.37。④在研發(fā)資金投入方面，北京市統(tǒng)計局的數據顯示，京津冀三地研發(fā)經費支出之比由2013年的1:0.36:0.24調整為2014年的1:0.37:0.25。雖然天津、河北的研究經費投入有所增加，但其資金投入規(guī)模仍遠落后于北京。上述數據表明，北京市經濟增長中科技貢獻率較高，但仍有較大增長空間，而河北經濟增長的科技貢獻率遠低于北京、天津。京津冀三地在打造創(chuàng)新驅動型經濟增長模式方面仍有大量工作要做；京津冀三地的產業(yè)分工體系尚未完善，并未形成產業(yè)鏈帶動下的區(qū)域產業(yè)集群。