其次，開辟專門的公共活動空間并加強管理，豐富居民生活，增進(jìn)聯(lián)系。與村莊相比，新型社區(qū)的公共活動空間變?。簧鐓^(qū)中的高層住宅和防盜系統(tǒng)也隔斷了原始村民間深厚的鄉(xiāng)土聯(lián)系和沾親帶故的溫情關(guān)系，弱化了社區(qū)的凝聚力。因此，要改善該狀況，一方面，可以在社區(qū)中專門開辟出一片公共活動空間，建設(shè)活動廣場和文化書屋、棋牌室等，增添體育健身設(shè)施，吸引村民前來，共同“分享”；另一方面，可以組織開展諸如跳廣場舞、扭秧歌、棋牌比賽、羽毛球比賽等活動，既可以豐富村民生活，又可以增進(jìn)彼此間的交流和感情。

最后，創(chuàng)新社區(qū)管理形式，強化服務(wù)供給。在城市社區(qū)，居委會更多地扮演著“收費員”的角色，對社區(qū)的管理主要體現(xiàn)在收電費、水費、燃?xì)赓M等比較“虛”的服務(wù)方面；而在農(nóng)村，村委會更像一個“大管家”，為村民提供較“實”的服務(wù)，村民間不管是在經(jīng)濟(jì)、土地等大的糾紛，還是雞毛蒜皮的生活瑣事矛盾上，都可以找村委會調(diào)解。因此，雖然新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了村莊向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，但社區(qū)組織在管理和服務(wù)上依然不能弱化其功能，依然要做好為村民服務(wù)的工作。此外，在村莊變?yōu)樯鐓^(qū)的過程中，如何處理好合并后各村組織間的關(guān)系，管理并服務(wù)好超越村界的新型社區(qū)也是新型農(nóng)村社區(qū)治理面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，必須創(chuàng)新社區(qū)管理形式，將村民自治有效嵌入其中?？梢栽谛滦蜕鐓^(qū)中成立社區(qū)黨總支部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任總支部書記，各合并進(jìn)入的村支部書記任支部委員，從而使社區(qū)建設(shè)牢牢置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。社區(qū)黨總支部扮演著原來村委會和村黨支部的角色，由社區(qū)黨總支部管理社區(qū)事務(wù)，并為社區(qū)村民提供公共服務(wù)。納入社區(qū)的原來各村的經(jīng)濟(jì)事務(wù)則暫時仍由各村各自負(fù)責(zé)。

如何治理“空心村”。首先，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引人才回流。出現(xiàn)“空心村”難題的核心在于村中青壯年勞動力的大量外流，而青壯年勞動力的大量外流主要在于農(nóng)村的推力因素，而農(nóng)村推力因素中的關(guān)鍵又在于務(wù)農(nóng)的比較收益太低。因此，要破解“空心村”難題，核心是培育扎根在農(nóng)村的“人”和吸引人才的回流。村莊有了人氣，資源才能回流。因此，要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，保證在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入多于外出打工的收入，讓其在農(nóng)村就可以過上體面的生活。增強農(nóng)村的吸引力，吸引人才的回流。如果可以實現(xiàn)部分農(nóng)村勞動力的回流，那么村莊建設(shè)就有了人才和資金基礎(chǔ)，留守老人、婦女和兒童的幫扶難題也會得到有效緩解。

其次，改善村民參與，提升村莊治理水平。村莊空心化的情況下，可以根據(jù)村莊外出人員的實際，合理調(diào)整村民大會、村委會選舉時間，以減少委托投票情況，從而保障外出人員能夠參與到村莊公共事務(wù)管理中來。同時，要保證留守老人和婦女參與村莊公共事務(wù)的權(quán)利。堅持落實村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)，加強對村級組織的監(jiān)督。

最后，加大對留守老人的幫扶力度。當(dāng)前，農(nóng)村社會化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。外出子女要經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時給老人寄錢送物；家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常與老人通通話，加強聯(lián)系；條件允許的話，最好經(jīng)常回家陪陪父母。就村集體而言，要加大對留守老人的幫扶力度，村干部可以定期到老人家中走訪，陪老人聊天解悶，做點家務(wù)活等。

如何治理“超級村”。一方面需要創(chuàng)新管理體制，避免陷入“小牛拉大車”的困境。“超級村”的治理難題，主要源自于村莊擴(kuò)張導(dǎo)致的村莊規(guī)模的擴(kuò)大。在村莊擴(kuò)張的進(jìn)程中，伴隨著管理轄區(qū)范圍和人口規(guī)模的迅速增加，因此，如何管理好比以前大得多的地片、服務(wù)好比以前多得多的人口，并處理好原住民和新住民間的關(guān)系和利益分配，是避免陷入“小牛拉大車”的困境的關(guān)鍵。這就需要村組織創(chuàng)新治理體制，一方面，可以增設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做好新增轄區(qū)和人口的管理和服務(wù)工作，實現(xiàn)扁平化快捷管理和服務(wù)。另一方面，完善財富分配和調(diào)節(jié)機(jī)制，在原住民和新住民間合理分配村集體財富和福利，保障好所有村民的利益，讓所有村民分享到村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實惠。當(dāng)然，一切工作，包括村民的收入來源和分配、村莊的建設(shè)和發(fā)展的前提都是村莊經(jīng)濟(jì)實力的強大，這就要靠村莊的產(chǎn)業(yè)來支撐。因此，村莊產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展也是不容忽視的重要因素。

另一方面需要實行參與式管理，鼓勵民主參與。“超級村”在本質(zhì)上仍然屬于村，村民自治仍應(yīng)在“超級村”治理中發(fā)揮作用，加強村莊管理、促進(jìn)村莊發(fā)展、維護(hù)村莊和諧仍離不開村民的積極參與和支持。因此，可以實行參與式管理，鼓勵村民民主參與；堅持民主理財、村務(wù)公開；同時注意制約絕對權(quán)力。