【學(xué)思踐悟】 

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線(xiàn)任務(wù)。2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)”，并明確提出“要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度”的具體要求。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)，將為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行增強(qiáng)底氣、贏得主動(dòng)。

毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作

毫不松懈抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，迫切需要在壓實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等方面持續(xù)用力。

緊盯“兩不愁、三保障”等目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，把低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶政策運(yùn)用好、措施落到位。充分發(fā)揮防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶體系作用，責(zé)任單位應(yīng)干字當(dāng)頭，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，幫扶干部緊盯每一個(gè)監(jiān)測(cè)對(duì)象、每一個(gè)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體，定期走訪(fǎng)，認(rèn)真排查，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)可能誘發(fā)規(guī)模性返貧的新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警、快速響應(yīng)，加力加勁推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。綜合施策，協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際困難，切實(shí)打通工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，支持幫扶干部和頭雁企業(yè)的常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷完善“先富帶后富”工作機(jī)制，推進(jìn)村企合作幫扶。

突出重點(diǎn)，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶政策。按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批”要求，發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的質(zhì)量。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，集全黨全國(guó)全社會(huì)力量促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用集體的力量增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效。加大培訓(xùn)力度，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，建設(shè)就業(yè)幫扶車(chē)間、發(fā)展電子商務(wù)、統(tǒng)籌公益性崗位，打造一批有辨識(shí)度的“共富工坊”，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)就近就業(yè)增收，用心用情用力做好就業(yè)幫扶工作。加強(qiáng)線(xiàn)上就業(yè)、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。針對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)在人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相對(duì)薄弱，部分易地搬遷安置點(diǎn)還不能完全從“穩(wěn)得住”向“能致富”轉(zhuǎn)變的情況，一是加強(qiáng)以縣域?yàn)檩d體的規(guī)劃引領(lǐng)，一體化設(shè)計(jì)縣域產(chǎn)業(yè)布局與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的項(xiàng)目，優(yōu)先補(bǔ)上醫(yī)療、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)在建幫扶項(xiàng)目能夠順利投產(chǎn)和見(jiàn)效，扶貧資源能夠得到有效管護(hù)，未來(lái)的扶貧產(chǎn)業(yè)可以依托縣域產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造出更多新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力。二是發(fā)揮行業(yè)幫扶、專(zhuān)業(yè)幫扶和社會(huì)幫扶“三位一體”的體系優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。三是全面開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)的危房改造、控輟保學(xué)、安全飲水、金融信貸等領(lǐng)域的排查整改，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，更大力度支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的幫扶工作。

進(jìn)一步提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制預(yù)警響應(yīng)作用”。在過(guò)渡期之后，應(yīng)繼續(xù)規(guī)范運(yùn)行好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，優(yōu)化方法路徑、擴(kuò)大覆蓋范圍、充分發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)幫扶效能。

優(yōu)化方法路徑，提高監(jiān)測(cè)幫扶效果。用好全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，打通民政、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合形成內(nèi)容全面、功能齊全的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，提高農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整的專(zhuān)業(yè)化水平。使用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)“能線(xiàn)上的不線(xiàn)下、能電子的不紙質(zhì)、能提取的不采集、能選擇的不填寫(xiě)”，讓傳送速度更快的數(shù)據(jù)多跑路，提高監(jiān)測(cè)幫扶的及時(shí)性和有效性，進(jìn)一步為基層減負(fù)。依托多年積累的扶貧數(shù)字資源，對(duì)系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)中家庭勞動(dòng)力少、務(wù)工不穩(wěn)定、非義務(wù)教育學(xué)生多、剛性支出大、大病重殘人口多、兜底人口多等情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象逐戶(hù)逐人分析癥結(jié)，確保監(jiān)測(cè)幫扶措施的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。

擴(kuò)大覆蓋范圍，提高監(jiān)測(cè)幫扶效率。完善覆蓋全部農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，將邊緣易致貧戶(hù)、脫貧不穩(wěn)定戶(hù)以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)一體化監(jiān)控、系統(tǒng)性考慮，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，提高防止返貧監(jiān)測(cè)體系應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持事前預(yù)防性措施和事后幫扶相統(tǒng)一，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)扶志與扶智結(jié)合、城市與鄉(xiāng)村融合、防貧與治理整合，拓展監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制的治理效能。針對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的動(dòng)態(tài)性、流動(dòng)性、突發(fā)性、典型性等特點(diǎn)，完善易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，注重滿(mǎn)足低收入農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求、金融需求，統(tǒng)籌使用財(cái)政資源，開(kāi)展鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新。

充分發(fā)動(dòng)群眾，提高基層自我監(jiān)測(cè)幫扶能力。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的方法，完善重點(diǎn)人群主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成主動(dòng)報(bào)、自主選、村內(nèi)幫、自愿退的工作流程，發(fā)揮基層群眾主體作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)和幫扶主體共建平臺(tái)，吸引低收入戶(hù)參與平臺(tái)組織的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育本土人才、引進(jìn)外來(lái)人才、召喚回鄉(xiāng)人才，在政府幫扶、社會(huì)救助的基礎(chǔ)上，著力建立健全“以村防貧”“以村阻貧”機(jī)制。

統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和分層分類(lèi)幫扶制度

習(xí)近平總書(shū)記指出，“應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過(guò)正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開(kāi)，實(shí)行分類(lèi)管理”。未來(lái)一段時(shí)間，需要聚焦體系化設(shè)計(jì)、差異化推進(jìn)、精準(zhǔn)化反饋三個(gè)方面，統(tǒng)籌做好銜接并軌工作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成系統(tǒng)合力，構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

聚焦體系化設(shè)計(jì)。一是統(tǒng)籌政策和制度，著力推動(dòng)防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策在標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、工作體系、考核評(píng)價(jià)體系上的銜接并軌，將開(kāi)發(fā)式幫扶的長(zhǎng)效性和兜底保障的及時(shí)性結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起全社會(huì)支持的堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧的有效機(jī)制。二是建立統(tǒng)一的工作流程。提高脫貧農(nóng)戶(hù)的參保率；增加住房安全、飲水安全、勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)意愿等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，完善低收入人口監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；將潛在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人員全部納入民政監(jiān)測(cè)范圍，統(tǒng)一識(shí)別方法和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一組建民政和鄉(xiāng)村振興部門(mén)“聯(lián)隊(duì)”，共同開(kāi)展困難群眾走訪(fǎng)排查和預(yù)警信息核查，疑點(diǎn)線(xiàn)索同步摸排、困難對(duì)象同步認(rèn)定、幫扶政策同步落實(shí)。三是探索建立多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)等激勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口勤勞致富的政策機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障的發(fā)展性、鞏固幫扶的普惠性，持續(xù)建設(shè)“?；尽⒎里L(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”制度體系。

聚焦差異化推進(jìn)。首先，構(gòu)建涵蓋教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)的保障體系，組織動(dòng)員更多專(zhuān)業(yè)人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)提供志愿服務(wù)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)的醫(yī)療和教育條件。其次，著力提升制度管理、人才培養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源的共享和互通，集中更多資源力量支持重點(diǎn)人群增收、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。最后，分層分類(lèi)開(kāi)展針對(duì)性幫扶。比如，對(duì)有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象至少落實(shí)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶舉措；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)社會(huì)保障措施兜底，完善社會(huì)救助舉措，確?；旧顭o(wú)憂(yōu)。

（作者：李志平，系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院教授）