近日召開的中央經(jīng)濟工作會議精辟概括新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，其中一個重要方面就是“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”。金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。
中央金融工作會議強調(diào)，“要加快建設金融強國，全面加強金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務，防范化解風險”。中央經(jīng)濟工作會議在對扎實做好經(jīng)濟工作作出重要部署時提出，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。金融監(jiān)管的加強與金融風險的防范化解，對于維護金融安全具有重要意義。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，維護金融安全尤為重要。必須以全面加強監(jiān)管、防范化解風險為重點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。因此，厘清通過維護金融安全來推進金融強國建設的內(nèi)在邏輯，兼具理論與現(xiàn)實意義。
維護金融安全是建設金融強國的重要保障
金融安全是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，在受到國內(nèi)外各方面沖擊的情況下，金融體系及有關經(jīng)濟主體仍能保持平穩(wěn)運行的一種狀態(tài)。金融安全不僅包含金融體系整體運行的安全，而且也包含了金融機構與金融市場等各領域的安全。金融安全不意味著沒有金融風險，而是金融風險分散或可控。與金融穩(wěn)定與金融韌性等概念相比，金融安全更能體現(xiàn)維護國家金融主權和國家安全的內(nèi)涵。在當前地緣政治沖突加劇和大國博弈加速升級的情況下，金融安全直接關系到金融主權?？偟膩碚f，維護金融安全是保證金融體系健康發(fā)展、維護國家金融主權和保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要基石。
在建設金融強國的過程中，金融安全可以起到重要的基礎性和保障性作用。只有在保障金融安全的前提下，金融體系才能夠更好地服務實體經(jīng)濟。若重點領域發(fā)生較大的金融風險，則必定會影響到國家金融安全，影響到整個金融體系的健康發(fā)展，進而對金融強國建設產(chǎn)生不利影響。金融安全是靠金融監(jiān)管和金融風險的防范化解來實現(xiàn)的。因此，維護金融安全進而推動金融強國建設的邏輯在于：通過加強金融監(jiān)管、防范化解金融風險，使金融體系能夠維持在一種安全的狀態(tài)，從而推動金融更好地服務實體經(jīng)濟，推進金融高質(zhì)量發(fā)展，加快建設金融強國。
我國金融體系運行狀況總體處于安全區(qū)間
金融安全可以從金融體系各維度的運行情況與金融重點領域的突出風險點兩個方面來分析。
在金融體系運行方面，主要從社會融資規(guī)模同比增速與廣義貨幣供應量同比增速來看，金融體系整體運行比較穩(wěn)定，并未出現(xiàn)較大波動。
在金融機構運行方面，主要從商業(yè)銀行的情況來看，盡管需求不足對盈利性產(chǎn)生一定影響，但仍然保持了較高的流動性和安全性水平。雖然部分中小金融機構存在風險，但總體上處于安全區(qū)間。
在金融市場運行方面，主要從股票市場、債券市場和外匯市場來分析。相比于同期世界范圍內(nèi)其他主要股票市場，我國股票市場總體上沒有出現(xiàn)劇烈的波動；違約債券的數(shù)量和金額并未出現(xiàn)大的變化；人民幣指數(shù)的波動幅度屬于正常范圍。總體來看，金融市場作為實體經(jīng)濟的晴雨表，在國內(nèi)外各類因素的影響下表現(xiàn)出一定程度的波動，但總體上仍處于安全區(qū)間。
金融重點領域突出風險點包括以下方面。一是中小金融機構風險。雖然中小金融機構對于系統(tǒng)性風險的影響有限，但其社會影響較大，仍需警惕并審慎處置出現(xiàn)問題的中小金融機構，防止其對金融安全產(chǎn)生負面影響。二是地方政府債務風險。受債務集中到期和隱性債務等多重因素影響，防范化解地方政府債務風險已成為關系金融安全的重要問題。三是房地產(chǎn)市場風險。過去部分房地產(chǎn)企業(yè)長期依賴高負債、高杠桿、高周轉的發(fā)展模式，如何化解房地產(chǎn)市場風險對于維護金融安全來說至關重要。四是外部金融風險。美聯(lián)儲自2022年以來的激進加息引發(fā)世界范圍內(nèi)其他國家本幣貶值、資本外流、債務風險、輸入性通脹加劇等問題。從國際大宗商品市場的角度來看，原油價格近年來的波動既反映了世界經(jīng)濟形勢的不確定性，也會將風險傳遞到世界各國，我國大宗商品市場也受到一定的沖擊?？梢?，當前國際金融風險狀況不容樂觀，所產(chǎn)生的溢出效應會對我國金融安全產(chǎn)生影響。
綜上來看，我國金融體系當前的運行狀況總體處于安全區(qū)間內(nèi)，但仍然存在一些內(nèi)部及外部風險點，必須更好地防范化解，使金融安全得到更有效保障，進一步支持金融服務實體經(jīng)濟。
從雙重維度為夯實金融安全基礎提供保障
金融強國建設并非一日之功，要求在促進金融體系健康運行的過程中更好維護金融安全，特別是在金融強國建設的過程中構建完善的金融風險防范體系。當前，亟需為夯實金融安全基礎提供有力保障。基于金融安全的內(nèi)涵和我國金融安全的現(xiàn)狀，可以從“常態(tài)化金融體系能力建設”與“專門化金融安全維護機制”雙重維度著力。
加強常態(tài)化金融體系能力建設。其一，堅持金融為實體經(jīng)濟服務，推進金融高質(zhì)量發(fā)展。一國金融安全與自身的金融體系發(fā)展水平息息相關。金融體系發(fā)展越完善、其抵御風險的能力和韌性也就越強。深化金融改革要堅持服務實體經(jīng)濟的導向，著力解決金融脫實向虛的問題，引導資金投向實體經(jīng)濟。其二，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步擴大開放。中央金融工作會議提出，“要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全”。堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅持“引進來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。其三，強化金融監(jiān)管，完善金融法治。努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的金融監(jiān)管體系，建立和完善激勵與約束兼容的機制，在加強金融法治建設的基礎上維護金融體系安全穩(wěn)定。
構建專門化金融安全維護機制。選取合適的監(jiān)測指標并對風險進行預警，在風險發(fā)生前及時進行防范。明確金融風險處置化解責任，在風險發(fā)生后快速協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和有關機構在權責明確的情況下及時處置風險。通過構建專門的金融安全監(jiān)測及風險預警與處置機制，能夠保證金融體系偏離安全狀態(tài)時可以快速“修復”，在總體上保證金融安全，從而助力金融強國建設。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經(jīng)大學副校長）
