實現碳達峰、碳中和目標的路徑

從人類文明形態(tài)進步的高度來認識能源革命。人類文明形態(tài)的不斷進步是歷史的必然，能源革命是基礎和動力?；茉吹陌l(fā)現和利用極大地提高了勞動生產率，使人類由農耕文明進入了工業(yè)文明，這是一輪全球性的能源革命。二百多年來，工業(yè)文明在促進社會巨大進步的同時，也帶來了日益嚴重的環(huán)境問題、氣候變化問題和發(fā)展的不可持續(xù)性?，F代非化石能源技術的巨大進步正在推動人類由工業(yè)文明走向生態(tài)文明，這是又一輪深刻的能源革命。“能源低碳化事關人類未來”已經成為全球共識。歐盟于2020年提出了“綠色復蘇計劃”，決定投入1.82萬億歐元，努力成為第一個碳中性大陸；美國新一屆政府已經宣布重返《巴黎協(xié)定》；德國宣布2050年要實現溫室氣體凈零排放。企業(yè)層面，近期國內外眾多能源公司紛紛發(fā)布碳中和目標和行動方案。

樹立新的能源安全觀。能源安全很重要的方面是供需安全，要以“科學供給”滿足“合理需求”。目前階段，一方面要調整化石能源供給，另一方面要逐步倚重自己可以掌控的非化石能源供給。值得強調的是，可再生能源資源的利用是我國自己可以掌控的，它不依賴國際地緣政治的變幻，有利于實現能源體系的獨立性和安全性。牽引可再生能源快速增長的，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，而支撐其穩(wěn)定、快速增長的是其背后的自然資源和開發(fā)這些資源的技術能力的提升及成本的不斷下降。能源安全除包括供需安全外，還應當包括環(huán)境安全、氣候安全，能源造成的環(huán)境問題（大氣、水、資源可持續(xù)等）和氣候問題要解決好。

重新認識我國的能源資源稟賦。在化石能源資源“富煤、缺油、少氣”的同時，豐富的非化石能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，我國應逐步建成以非化石能源為主的低碳能源體系。我國中東部的能源供給可以按“身邊取和遠方來”相結合、“分布式與集中式”相結合的思路發(fā)展。在西北地區(qū)建電力大基地，通過特高壓西電東送（集中式、遠方來）只是一種模式，而“分布式、身邊取”將提高中東部能源自給比例，論證表明：這種模式的資源可供性、技術可行性和經濟可行性都是成立的，不僅有助于“源網荷儲一體化”的局域電網，“微網”和“虛擬電廠”的批量生長，可減緩“西電東送”和“北煤南運”的壓力，而且對我國能源結構低碳化、空間格局的趨于平衡、城鄉(xiāng)一體化的能源基礎設施升級都是有利的。重新認識我國的能源資源稟賦，是正確認識我國國情的要素，對于確保國家長遠的能源安全、引導能源轉型具有方向性、戰(zhàn)略性的意義。

能源轉型中的化石能源。實現公平、公正的能源轉型，能源安全保障與低碳轉型并行不悖。據《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2020》公布的數據顯示，2019年我國煤炭產量超過全球總產量的47%，而煤炭消費量在全球的占比高達近52%。我國是世界最大的煤炭生產和消費國，煤炭目前仍是我國能源供應的基礎性能源，應堅持清潔、高效利用，發(fā)電為主，通過技術進步，減少非發(fā)電用煤；發(fā)展清潔供暖，更大力度替代散燒煤，煤炭消耗總量在“十四五”時期盡早達峰；同時，與非化石能源協(xié)調互補，支持能源結構優(yōu)化。國家統(tǒng)計局數據顯示，2019年我國煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，能源結構偏煤轉型有困難的一面，但也恰恰可以在低碳轉型中從能效方面獲益更多。技術進步加上能源結構轉型，能源強度預計到2050年將會下降40%。穩(wěn)油增氣，要常非并重、陸海并舉、加強勘探、增加儲備，提高天然氣消費的比例，預計2025年前后石油消費將進入平臺期。

實現碳達峰、碳中和目標的九個抓手。實現碳達峰、碳中和目標，需克服諸多困難，主要是目前我國產業(yè)偏重（以重化工業(yè)為主的產業(yè)結構）、能源偏煤（以煤為主的能源結構）、效率偏低、以高耗能產業(yè)拉動GDP的傳統(tǒng)發(fā)展方式慣性很大，對地方發(fā)展影響頗深。經過幾十年的發(fā)展，現在走到了“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，如果按照慣性思維，轉型不力將導致技術與系統(tǒng)落后、低效投資等方向性風險；如果按照新發(fā)展理念，以雙目標牽引，針對難點施策，實現有力度的轉型，將真正走上高質量發(fā)展之路。

（1）“能源減碳”與“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”協(xié)同推進。雖然溫室氣體排放和污染排放是兩個不同的概念,但在中國以化石能源為主的能源結構下，它們基本同根、同源，走向綠色和走向低碳采取的實際行動是高度一致的。[5]隨著碳達峰和進一步降碳，化石能源將逐步減量，空氣質量的特征量PM2.5將逐漸下降，首先達到國家標準35ug/m3，并進一步達到全球標準15ug/m3。這個指標，美麗中國建設和生態(tài)文明建設均不可少。因此，將碳減排雙目標的實現納入大氣環(huán)境監(jiān)管，可收到協(xié)同之效。

（2）節(jié)能提效。節(jié)能提效是中國能源戰(zhàn)略之首，是國家能源供需安全和環(huán)境安全的要素。效能是一個國家能源體系先進性的標志。我國節(jié)能成績很大，但據全球碳計劃（Global Carbon Project）數據顯示，2019年我國單位GDP的碳排放強度是世界平均水平的1.3倍，是OECD國家的2.7倍。在當前消費水平和化石能源為主結構下，能耗降1%，就可減0.5億噸標煤，減排1億多噸二氧化碳。首先，最大的潛力在產業(yè)結構調整，高耗能產業(yè)占比過大，傳統(tǒng)高耗能產業(yè)已進入總量達峰和下降期，抑制發(fā)展高耗能產業(yè)的沖動是當務之急。其次，管理和政策節(jié)能、技術進步節(jié)能、生活方式節(jié)能等潛力也不小。節(jié)能提效是降碳的首要舉措，控制高碳化石能源總量是重點?，F代化的美麗中國，必須是一個節(jié)能的、高能效的國家。

（3）電力行業(yè)減排。當前，我國電力行業(yè)占碳排放總量的40%左右，主要是煤電。要在推動煤電高效潔凈化利用、熱電聯(lián)產、生物質摻燒的同時，逐步、有序減少煤電。要大力開發(fā)非化石能源電力，發(fā)展智能電網，提升配電網服務水平?？稍偕茉闯峁╇娏ν猓€可提供“綠氫”供熱（冷）。根據國家“安全前提下，積極有序發(fā)展”的要求，核電可以作出新貢獻。美麗中國將擁有一個以非化石能源電力為主的新能源電力系統(tǒng)，這就要求電力系統(tǒng)在體制、機制、管理運行等方面作出一系列革命性變革。

（4）交通行業(yè)減排。預計2025年前后，石油消費總量將達到峰值區(qū)。應大力發(fā)展公共交通，切實提倡綠色出行；公路、鐵路交通走電氣化之路，培育電動車和氫燃料電池車，以電代油或以氫代油，實質上是以可再生零碳燃料替代石油；不易電動的航空動力，可以由生物航空燃油和合成航空燃油及氨代替石油，逐步建成脫碳的美麗中國交通能源體系。

（5）工業(yè)減排。相關數據顯示，工業(yè)耗能占到全社會能耗的60%，高耗能工業(yè)占工業(yè)能耗的70%，占工業(yè)煤耗的92%。[6]實現碳減排雙目標，需要工業(yè)部門盡早碳達峰和深度減排。通過產業(yè)結構調整，繼續(xù)推進工業(yè)節(jié)能，抑制發(fā)展高耗能產業(yè)的沖動，同時，大幅度提高電力化的水平。在輕工業(yè)方面可以發(fā)展熱泵、電加熱來取代鍋爐。技術進步可帶來明顯的減排效益，以鋼鐵行業(yè)為例，電爐煉鐵技術的碳強度遠低于高爐生產技術，長流程進步到短流程可大大降低碳排放；再進一步，氫還原爐煉鐵將成為綠色煉鐵的主流，這將帶來行業(yè)顛覆性轉型和產業(yè)重新布局。冶金可以從煤炭時代走向綠氫冶金時代。

（6）建筑（包括建造和運行）減排。電氣化是關鍵，供暖、制冷、照明、烹飪、家用電器等均可電氣化，電則主要來自可再生能源，還可利用工業(yè)余熱。推行超低能耗建筑，建筑的改造（如護圍）不僅可以節(jié)能，還能產能，利用BIPV（與建筑結合的光伏），電力自發(fā)自用，潛力巨大，“能源產消一體化”國內外已有成功案例。要提高靈活性電源，儲電、電動車等成為一體化的新型建筑配電系統(tǒng)。同時數字化、智能化的應用，智能家居、智能家用電器的普及會加速建筑業(yè)的脫碳。美麗中國將擁有一大批能源“產消者”，不僅改變和優(yōu)化能源結構，還將培育新的能源業(yè)態(tài)和格局。

（7）循環(huán)經濟——固廢資源化利用，把廢棄物分類資源利用程度作為現代化的一個必備的標志。減少垃圾填埋、高比例資源化，將減少填埋垃圾產生的溫室氣體；能源轉型產生新型固廢、新冠肺炎疫情產生的新型固廢，要做好循環(huán)利用；固廢中再生資源（如金屬）利用，可大幅降低冶金的煤炭消耗，為實現碳中和目標作貢獻。

（8）發(fā)展碳匯，鼓勵CCUS等碳移除和碳循環(huán)技術。目前，我國生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力大約為每年12億噸二氧化碳，我們國家也宣布了森林蓄積量2030年將比2005年增加60億立方米，碳匯還有增長的空間。同時，各種CCUS等碳移除和碳循環(huán)技術也將為實現碳中和目標作出貢獻。

（9）將碳交易、氣候投融資，能源轉型基金、碳中和促進法作為引導碳減排的政策工具。