國家知識產(chǎn)權(quán)局局長、中國科學院院士申長雨

?未來15年，我國將從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變、知識產(chǎn)權(quán)工作將從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?nèi)嫣崴?/p>

?建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系等六大重點任務支撐知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略

?法律體系、管理體制、政策體系、規(guī)則體系構(gòu)成的知識產(chǎn)權(quán)制度“四大體系”，將有力提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平和保護效率

進入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。

近日，中共中央、國務院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》），對加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)作出全面部署。

《綱要》提出，到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效；到2035年，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。

“《綱要》分階段對知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)工作提出發(fā)展目標，明確具體，振奮人心。”國家知識產(chǎn)權(quán)局局長、中國科學院院士申長雨接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，這次《綱要》的頒布實施，是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重大里程碑。

指導知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的新綱領(lǐng)

《瞭望》：如何評價此時《綱要》印發(fā)的意義？

申長雨：《綱要》具有重要的政治意義、戰(zhàn)略意義、時代意義、實踐意義和國際意義。

從政治意義看，這是以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作重要指示論述為思想內(nèi)核的一個知識產(chǎn)權(quán)中長期規(guī)劃綱要，是指導我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的新綱領(lǐng)。從戰(zhàn)略意義看，這是以黨中央、國務院名義印發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，凸顯了知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素這一重要作用。從時代意義看，這是站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，面向知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來15年發(fā)展作出的重大頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。從實踐意義看，這是按照黨的十九大確立的“兩步走”戰(zhàn)略部署，作出的知識產(chǎn)權(quán)配套安排。從國際意義看，這是目前國際上時間跨度最長、涉及內(nèi)容最豐富的國家層面知識產(chǎn)權(quán)中長期規(guī)劃，對提升我國知識產(chǎn)權(quán)國際競爭力，將產(chǎn)生重要影響。

《瞭望》：《綱要》提出到2025年和2035年的發(fā)展目標，對此如何系統(tǒng)布局？

申長雨：《綱要》對知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)工作提出了分階段發(fā)展目標。

第一階段，是到2025年的中期目標，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效。其中設(shè)置了4項預期性指標。包括專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，這兩個指標體現(xiàn)的是專利密集型產(chǎn)業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度；知識產(chǎn)權(quán)使用費年進出口總額達到3500億元，這個指標表征了我國對國外知識產(chǎn)權(quán)的利用程度和我國知識產(chǎn)權(quán)的國際競爭力，反映了我國知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境乃至營商環(huán)境的改善程度；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件，這個指標體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，強化質(zhì)量導向，突出符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、權(quán)利穩(wěn)定或價值較高的有效發(fā)明專利數(shù)量。

特別值得一提的是，“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”此前已納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，充分考慮了與國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有機銜接，有利于充分發(fā)揮指標的引領(lǐng)導向作用，形成促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

第二階段，是到2035年的遠期目標，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，知識產(chǎn)權(quán)制度系統(tǒng)完備，知識產(chǎn)權(quán)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會知識產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。

《瞭望》：圍繞建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國目標，《綱要》部署了哪些重點任務？

申長雨：《綱要》提出建設(shè)制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產(chǎn)權(quán)強國，并從6個方面部署了18項重點任務。六項部署相互關(guān)聯(lián)，有機統(tǒng)一，是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。

一是建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度。構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系；構(gòu)建職責統(tǒng)一、科學規(guī)范、服務優(yōu)良的管理體制；構(gòu)建公正合理、評估科學的政策體系；構(gòu)建響應及時、保護合理的新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。

二是建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。健全公正高效、管轄科學、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制；健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。

三是建設(shè)激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制。完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制；健全運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制；建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制。

四是建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系。加強覆蓋全面、服務規(guī)范、智能高效的公共服務供給；加強公共服務標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；建立數(shù)據(jù)標準、資源整合、利用高效的信息服務模式。

五是建設(shè)促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境。塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)文化理念；構(gòu)建內(nèi)容新穎、形式多樣、融合發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)文化傳播矩陣；營造更加開放、更加積極、更有活力的知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境。

六是深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)；構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動的國際合作網(wǎng)絡(luò)。

6 月 17日，技術(shù)人員在位于重慶綦江的開拓衛(wèi)星試驗室做熱真空試驗 唐奕攝 / 本刊

制度建設(shè)是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展根基

《瞭望》：為什么《綱要》部署六方面重點任務的第一項是建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度？

申長雨：因為制度具有全局性、穩(wěn)定性，是管根本、管長遠的。知識產(chǎn)權(quán)制度是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展根基。面向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，必然要求建設(shè)更加完備的知識產(chǎn)權(quán)制度。

幾十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)制度從無到有不斷完善。法律制度方面，我國建立起符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，并在實踐中不斷修改完善；管理機制方面，黨的十九屆三中全會，作出了組建國家市場監(jiān)督管理總局和重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的重大部署，實現(xiàn)了專利、商標、原產(chǎn)地地理標志、集成電路布圖設(shè)計的集中統(tǒng)一管理，專利、商標的綜合執(zhí)法，大幅提高了知識產(chǎn)權(quán)的管理效能；政策體系方面，我國已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的知識產(chǎn)權(quán)政策體系，涉及知識創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)界定和保護政策，市場競爭和監(jiān)管政策，激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、促進知識產(chǎn)權(quán)運營的財稅、金融等各類政策。

《瞭望》：國家知識產(chǎn)權(quán)局將如何落實健全行政保護體系這一重點任務？

申長雨：行政保護是我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的重要渠道。專利法和商標法對知識產(chǎn)權(quán)行政保護作出明確規(guī)定。

近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局進一步加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度。持續(xù)健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護政策，相繼出臺《商標侵權(quán)判斷標準》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》等規(guī)范性文件。不斷強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護業(yè)務指導，建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導制度，對地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門執(zhí)法辦案中的疑難問題及時批復。持續(xù)深入打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為，2021年上半年全國各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門受理專利侵權(quán)糾紛共1.38萬件。加快知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制建設(shè)，截至目前，已布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心52家、快速維權(quán)中心28家。

在健全行政保護體系方面，《綱要》提出要健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。圍繞這一重點任務，我們將從三個方面開展工作。

一是強化業(yè)務指導和保護監(jiān)管。加快制定商標一般違法判斷標準。落實好國家知識產(chǎn)權(quán)局處理在全國有重大影響專利侵權(quán)糾紛的行政裁決工作機制。加大電商、展會等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法保護力度，推進建立健全跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。建立行政保護技術(shù)調(diào)查官制度，做好培訓管理工作。

二是堅持改革創(chuàng)新和試點示范。擇優(yōu)遴選具備條件的地區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展好專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范工作、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛技術(shù)支撐體系建設(shè)和國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管試點，深化地理標志保護專用標志改革試點，逐步把試點成效轉(zhuǎn)變成制度規(guī)定。

三是加強快速協(xié)同保護體系建設(shè)。綜合運用多種手段，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心建設(shè)布局。繼續(xù)推進維權(quán)援助機制建設(shè)。深化知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注申請行為。

6 月16 日，世界第七大、中國第四大水電站——烏東德水電站正式投產(chǎn)發(fā)電。這是正在運行中的烏東德水電站機組    江文耀攝/ 本刊

加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用

《瞭望》：在推動高質(zhì)量專利創(chuàng)造方面，《綱要》提出了哪些新舉措？

申長雨：在推動高質(zhì)量專利創(chuàng)造方面，《綱要》明確提出以質(zhì)量和價值為標準，改革完善知識產(chǎn)權(quán)考核評價機制。引導市場主體發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應，培育一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強的世界一流企業(yè)。深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。具體而言，主要包括兩方面內(nèi)容：

一是立標準、樹導向。主要是以質(zhì)量和價值為標準，將知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)作為考核評價重點，健全以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系和統(tǒng)計體系。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局為推動專利高質(zhì)量發(fā)展，面向中央企業(yè)、中小企業(yè)、高校及科研院所出臺了一系列政策文件。下一步，我們將持續(xù)發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引，督促地方堅決落實全面取消專利、商標申請階段資助的要求，重點加大對后續(xù)轉(zhuǎn)化運用的支持。

二是抓重點、強能力。主要是強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)發(fā)揮好專利、商標、版權(quán)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應，培育一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強的世界一流企業(yè)。目前，我國已培育國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)963家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4766家，以1.5%的全國工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比，產(chǎn)出了全國56%的有效發(fā)明專利擁有量，73.2%的中國專利金獎。這些企業(yè)的專利產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入的79%。下一步，我們將深入推進知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育建設(shè)，推廣國際創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)管理標準體系，繼續(xù)開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程等相關(guān)工作，以此推動高質(zhì)量專利創(chuàng)造。

《瞭望》：在利用知識產(chǎn)權(quán)服務經(jīng)濟發(fā)展方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局將開展哪些工作？

申長雨：圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照《綱要》要求，從五方面開展工作。

一是建立市場化運營機制，服務產(chǎn)業(yè)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。《綱要》提出打造綜合性知識產(chǎn)權(quán)運營服務樞紐平臺，建設(shè)若干聚焦產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域的運營平臺。下一步，我們將在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新資源集聚的重點區(qū)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、重點研發(fā)機構(gòu)，布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)運營平臺或中心，融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本和服務資源，推動知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。同時，我們將實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，充分對接中小企業(yè)實際需求，暢通要素流轉(zhuǎn)渠道，加快專利轉(zhuǎn)化實施，加速知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。

二是強化知識產(chǎn)權(quán)金融賦能，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《綱要》提出積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺。2021年1月至9月，全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達2162億元，同比增長43.3%。下一步，我們將會同相關(guān)部門深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務，加強政銀合作，支持知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和保險，穩(wěn)妥開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

三是深化專利導航?jīng)Q策機制，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。國務院辦公廳已將“以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制”認定為第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措，面向全國推廣應用。下一步，我們將推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，在區(qū)域規(guī)劃和政府投資的重大經(jīng)濟科技項目中，積極發(fā)揮專利導航的作用，建立健全與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等主管部門的專利導航工作對接落實機制，加快專利導航服務基地建設(shè)，組織實施重點產(chǎn)業(yè)專利導航項目，推廣實施《專利導航指南》系列國家標準，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四是強化商標品牌有效運用，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)推動商標品牌融入知識產(chǎn)權(quán)運用工作體系。2020年首度發(fā)布商標品牌發(fā)展指數(shù)報告，加強地方商標品牌工作政策引導。下一步，我們將深入實施商標品牌戰(zhàn)略，在全國布局建設(shè)一批商標品牌指導站，將商標品牌納入企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標準修訂重點內(nèi)容，協(xié)同做好中國自主品牌博覽會等重大活動，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。

五是培育發(fā)展地理標志特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)連續(xù)3年實施地理標志運用促進工程，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。下一步，我們將繼續(xù)深入實施地理標志運用促進工程、開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興，探索地理標志品牌運營、構(gòu)建完善地理標志品牌經(jīng)營管理體系，加強地理標志品牌宣傳推廣、提高品牌國內(nèi)外影響力。