[摘要] 培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，離不開知識產(chǎn)權(quán)治理體系的保障和支撐。對標新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，完善知識產(chǎn)權(quán)治理體系，突出戰(zhàn)略導向、效益導向、問題導向和需求導向，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵和保障作用，既有利于在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策層面牢固樹立促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的鮮明導向，又可以賦能中小企業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型活力，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益。

[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；新型生產(chǎn)關(guān)系；知識產(chǎn)權(quán)；治理體系

[中圖分類號] D616； D913.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）05-0036-04

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，知識更新和技術(shù)迭代勢頭迅猛。習近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。”全鏈條強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，才能更好掌握科技競爭主動權(quán)。對標新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趨勢，加快推進知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，定能增強全國人民探索未知、銳意創(chuàng)新的勇氣，意氣風發(fā)邁向知識產(chǎn)權(quán)強國、科技強國。

突出戰(zhàn)略導向，以高價值專利培育為主線開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備工作

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開知識產(chǎn)權(quán)治理體系的高效保障和有力支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力是由顛覆性技術(shù)突破、生產(chǎn)要素配置方式重塑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。作為國家創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量直接決定新質(zhì)生產(chǎn)力的生成過程。激發(fā)以高價值專利為代表的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造過程是實現(xiàn)從0到1的過程，也是提升原始創(chuàng)新能力的過程，更是打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的過程。所謂高價值專利，是指能夠帶來顯著經(jīng)濟效益和社會聲譽的專利。目前，明確納入我國高價值發(fā)明專利統(tǒng)計范圍的發(fā)明專利有五種：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利、在海外有同族專利權(quán)的專利、維持年限超過10年的專利、實現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的專利、獲得國家科學技術(shù)獎或中國專利獎的專利。新質(zhì)生產(chǎn)力在結(jié)構(gòu)承載上由新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)所主導，肩負著提升國家科技實力、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點的戰(zhàn)略任務。只有對標新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，持續(xù)優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法治保障和政策措施，才能不斷開辟新賽道，從源頭上提升原始創(chuàng)新能力。這就需要按照黨的二十大部署，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制，依托中央科技委員會、中央財經(jīng)委員會和中央金融委員會等決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，提升重點領(lǐng)域和各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，助力關(guān)鍵技術(shù)的突破和行業(yè)標準的制定，建立包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務等于一體的政策體系，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵和保障作用。

習近平總書記要求，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，不能在新賽道上掉隊。突出戰(zhàn)略導向，對標新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，以高價值專利培育為主線開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備工作。通過健全平臺體系、引導多元資源投入，強化關(guān)鍵共性技術(shù)供給，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，不斷完善激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的政策措施，推動高價值專利創(chuàng)造能力躍升。依托優(yōu)勢學科領(lǐng)域、新型研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)等實施高價值專利培育工程，加強關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)和高價值專利布局及儲備。建立健全企業(yè)家科技咨詢制度，充分聽取各類創(chuàng)新主體意見，提高專利導航等政策制定的前瞻性，不斷完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利審查標準。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的“頭雁”效應，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合體，建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)專利池。圍繞人工智能、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，打造更多消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互促共建的落地場景，以專利產(chǎn)業(yè)化促進重點產(chǎn)業(yè)強鏈增效。聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，完善知識產(chǎn)權(quán)頂尖人才和復合型人才培育體系。頂尖人才和復合型人才是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的智力來源。樹立“能力本位”的頂尖人才和復合型人才培養(yǎng)基準，在已布局未來技術(shù)學院的綜合性大學，建立未來技術(shù)學院與知識產(chǎn)權(quán)學院合作辦學機制，滿足新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)對頂尖人才和復合型人才的需求；搭建交叉學科研究平臺和協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)“教育—科技—人才”高水平良性循環(huán)。加大對高價值專利和發(fā)明人的獎勵力度，建立充分體現(xiàn)知識價值、技術(shù)技能等創(chuàng)新要素的收益分配機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策層面，牢固樹立促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的鮮明導向。

突出效益導向，推動形成自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級互動演進的知識產(chǎn)權(quán)運用體系

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心機制在于系統(tǒng)內(nèi)各要素的協(xié)同與集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的融合發(fā)展。加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，塑造“以新促質(zhì)”新動能。知識產(chǎn)權(quán)的有效轉(zhuǎn)化和應用對于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。完善知識產(chǎn)權(quán)運用體系有助于激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)升級也將帶動知識產(chǎn)權(quán)的提質(zhì)擴容。這種雙向聯(lián)動、互促演進的態(tài)勢，在新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)中表現(xiàn)得尤為明顯。比如，我國固態(tài)電池全球?qū)＠暾埩窟B續(xù)5年年均增長20.8%，增速位列全球第一。在大規(guī)模專利技術(shù)的支撐下，2023年電動汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計出口首次突破萬億元大關(guān)。應當看到，雖然我國在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用上取得了長足進步，但各類創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)性還存在不足，中小企業(yè)參與融通創(chuàng)新的深度還有待提升，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的經(jīng)濟效益還不夠高，支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮還不充分，仍然存在轉(zhuǎn)化機制不暢、與市場需求結(jié)合不緊密等問題。因此，只有對標新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，將科研院所和高校的創(chuàng)新成果推向市場，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，才能提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益，同步推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

以數(shù)智化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，需要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)治理的強鏈補鏈延鏈作用。大力實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，加快發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，為新型工業(yè)化提供新動能。深入實施知識產(chǎn)權(quán)強企行動計劃，幫助中小企業(yè)提升核心競爭力。企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的微觀主體。以企業(yè)為主體建立知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化機制，加強大科學裝置、大數(shù)據(jù)、算力設(shè)施等前沿領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)法律和政策研究，推動產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新服務平臺建設(shè)，有助于發(fā)揮市場需求對于技術(shù)迭代和普及的決定性導向作用。大力推動知識產(chǎn)權(quán)運營，打通轉(zhuǎn)化運用堵點，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力，為科研人員轉(zhuǎn)化運用專利技術(shù)減負松綁。強化發(fā)明創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化激勵機制，推動知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配制度改革試點，探索職務科技成果轉(zhuǎn)化管理新模式，推廣普及有利于成果運用特別是專利轉(zhuǎn)化的權(quán)利歸屬和利益分配機制。以高價值專利擁有數(shù)量為標準篩選具有高成長性的中小企業(yè)，建立專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫，按需匹配知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、金融等惠企政策，探索以知識產(chǎn)權(quán)運營促進中小企業(yè)成長的路徑。

突出問題導向，構(gòu)建護航高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護體系

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。人工智能技術(shù)的突飛猛進正在推動社會從“萬物互聯(lián)”進入“萬物智聯(lián)”時代，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強勁動能。與此同時，人工智能技術(shù)也給知識產(chǎn)權(quán)保護帶來風險挑戰(zhàn)。尤其是在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等領(lǐng)域，在商業(yè)秘密與數(shù)據(jù)保護、侵權(quán)責任認定等方面，亟待完善相關(guān)法律規(guī)定。不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護的時效性和針對性，提高研發(fā)投入的可預期性和穩(wěn)定性，有助于降低企業(yè)研發(fā)的成本和風險，更好激發(fā)創(chuàng)新主體的科研積極性和創(chuàng)造性，助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，要加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法，修訂和細化反不正當競爭法，制定出臺商業(yè)秘密保護法，建立健全新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。前瞻開展涉及人工智能等新技術(shù)新領(lǐng)域司法制度、裁判規(guī)則等的探索研究，健全對人工智能生成內(nèi)容等的司法保護機制。準確適用寬嚴相濟的刑事政策，科學合理保護人工智能技術(shù)研究與應用過程中相關(guān)主體的合法權(quán)益。進一步激勵、規(guī)范和引導人工智能新技術(shù)研發(fā)和應用，引導產(chǎn)業(yè)新賽道規(guī)范有序運行。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂重構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)治理“碎片化”趨勢，我國應積極參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動構(gòu)建開放包容、平衡普惠的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

習近平總書記強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。”完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系與執(zhí)法體制，加強關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)法治保障，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。應完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系與執(zhí)法體制。加強知識產(chǎn)權(quán)法典化研究，完善企業(yè)技術(shù)秘密保護的法律法規(guī)，加強對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的保護，細化技術(shù)秘密內(nèi)涵邊界、審理程序、舉證規(guī)則等。明確侵犯商業(yè)秘密的情形，擴大侵權(quán)主體范圍，強化法律責任，加大對侵權(quán)行為的懲處力度，依法嚴厲打擊影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)崗位人員、管理人員侵犯商業(yè)秘密、商標權(quán)、著作權(quán)等犯罪。檢察機關(guān)應深入推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接，堅決糾正有案不移、以罰代刑，常態(tài)化開展知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督工作。加強關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，強化芯片制造、信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、種業(yè)安全、新能源等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，嚴厲打擊侵犯關(guān)鍵核心技術(shù)犯罪。加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。加大對戰(zhàn)略前沿技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強中國商標品牌全球推介力度，幫助企業(yè)更好“走出去”“引進來”。加大涉外知識產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，依法管理知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為，推動我國專利與國際標準制定有效結(jié)合。深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、共建“一帶一路”國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家的知識產(chǎn)權(quán)對話，達成符合大多數(shù)國家利益的規(guī)則共識、構(gòu)建互惠共贏的知識產(chǎn)權(quán)話語體系。

突出需求導向，圍繞提升核心競爭力開展知識產(chǎn)權(quán)管理和服務

突出需求導向，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，深化要素市場化改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，推動各種創(chuàng)新要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務不僅能為創(chuàng)新主體提供信息和技術(shù)支持，還可以提高相關(guān)企業(yè)的市場地位和聲譽。這有助于增進國際合作，實現(xiàn)互信互利，從而吸引投資，創(chuàng)造合作機會。初創(chuàng)企業(yè)成長壯大不僅需要市場準入、公平競爭等環(huán)境條件，而且還需要知識產(chǎn)權(quán)證券化融資，提高知識產(chǎn)權(quán)流動性。支持中小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)融資抵押、交易融資和租賃等活動，有助于解決企業(yè)融資難、融資貴問題，激發(fā)國民經(jīng)濟“毛細血管”的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)市場體系，不斷滿足創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)公共服務的多樣化需求。強化知識產(chǎn)權(quán)普惠服務，完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系。落實新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展要求，深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革。深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，擴大職務科技成果賦權(quán)改革試點范圍。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)點布局，建立高效順暢的知識產(chǎn)權(quán)管理和服務體制。加強面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群及“走出去”企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)挖掘、整合和關(guān)聯(lián)分析服務，做好信息推送、專利導航、產(chǎn)業(yè)專利發(fā)展態(tài)勢分析、風險預警、海外維權(quán)等服務。構(gòu)筑以知識產(chǎn)權(quán)為核心的風險投資體系，推進多元化知識產(chǎn)權(quán)金融支持。引導社會資本參與企業(yè)研發(fā)，探索建立以市場需求為導向的知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，穩(wěn)步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。搭建高校、科研院所、企業(yè)與風投機構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，加強銀行、擔保、服務機構(gòu)等協(xié)同合作和資源整合，實施包容審慎監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境。

（本文是國家社會科學基金重大項目“新形勢下我國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的戰(zhàn)略研究”〈項目編號：21&ZD164〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平經(jīng)濟思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2022.

（作者簡介：馬一德，中國科學院大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長、教授、博士生導師；韓天舒，中國科學院大學公共政策與管理學院碩士研究生）