早在2000年，習近平同志在福建工作時就作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過多年探索和實踐，福建在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會等方面取得長足發(fā)展，給人民生活帶來了真真切切的改變。2015年，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的開幕式上作出建設(shè)“數(shù)字中國”的提議，倡導(dǎo)“發(fā)展分享經(jīng)濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。建設(shè)數(shù)字中國，為助力世界經(jīng)濟復(fù)蘇、開拓發(fā)展新境界提供了新的動力。

正式提出建設(shè)數(shù)字中國之后，習近平總書記分別在不同場合多次強調(diào)數(shù)字技術(shù)在國家整體發(fā)展中的重要作用，回答了“為什么要建設(shè)數(shù)字中國”“怎樣建設(shè)數(shù)字中國”的時代課題。針對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，他指出要“發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，積極釋放數(shù)據(jù)紅利”。在國家治理層面，“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)方面，要“運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀”。在民生方面，“要堅持問題導(dǎo)向，抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題，強化民生服務(wù)，彌補民生短板，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用”。這些重要論述，集中反映出習近平總書記對建設(shè)數(shù)字中國的要求和期望，標定了前進路徑、擘畫了清晰未來。

從數(shù)字福建到數(shù)字中國的謀劃，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對信息時代發(fā)展契機的敏銳把握，對數(shù)字化發(fā)展與應(yīng)用的前瞻性布局。在數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，“十三五”期間我國數(shù)字化建設(shè)取得顯著成效，自主創(chuàng)新能力大幅度提升。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的29位躍升至2020年的第14位。數(shù)字技術(shù)在我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，極大地推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“讓億萬人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果”的美好愿景，正在成為每個人可觸摸的生動現(xiàn)實。

打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動生產(chǎn)方式智能化

習近平總書記強調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式”。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動了生產(chǎn)方式數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，不僅為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入強大動能，也日益成為驅(qū)動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。

數(shù)字技術(shù)在推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用?！稊?shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》中將數(shù)字經(jīng)濟定義為：“以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。”即數(shù)字經(jīng)濟包含三個要素：數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，要做大做強數(shù)字經(jīng)濟，客觀上要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場，激活數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，“以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展”，從而激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。人類的生產(chǎn)實踐表明，單靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的經(jīng)濟發(fā)展方式已不可持續(xù)，而數(shù)字經(jīng)濟作為生產(chǎn)力發(fā)展新方向的指向標，通過依靠信息流的輻射帶動作用，實現(xiàn)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流加速融合、高效運轉(zhuǎn)，促進要素配置高效公平，提升全要素生產(chǎn)率，推動了人類生產(chǎn)方式的革命性變革，成為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下進行動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更高效、更切實際的解決方案，拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間。

數(shù)字技術(shù)將加快實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)固國民經(jīng)濟根基。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的著力點，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)同實體經(jīng)濟的深度融合，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全角度、全鏈條的變革，促進各類原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向加速邁進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高級化、現(xiàn)代化，鞏固壯大了實體經(jīng)濟根基。同時，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也不斷催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，對數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型起到了重要的導(dǎo)向作用。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求進一步構(gòu)建數(shù)字技術(shù)支持實體經(jīng)濟的長效機制，提升我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心競爭力和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起提高了供給引領(lǐng)并創(chuàng)造新需求的能力。憑借互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，數(shù)字產(chǎn)業(yè)為我國產(chǎn)業(yè)鏈的供給側(cè)改革提供了強大動力，分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)零售、移動支付等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的競相涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給的持續(xù)擴大，帶動服務(wù)模式和產(chǎn)品的創(chuàng)新升級，成為擴大內(nèi)需、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的新引擎。我國線上經(jīng)濟同線下經(jīng)濟的深度交融，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”大大降低了全社會的物流成本，實現(xiàn)了物流體系的數(shù)字化運作，供給體系得以提質(zhì)增效，提升了我國商品和服務(wù)市場的競爭優(yōu)勢，保障了生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供路徑依循。因此，只有順應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革生產(chǎn)方式的新趨勢，才能成功打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，讓信息化數(shù)字化發(fā)展成果更好造福社會、造福人民。

建設(shè)全民暢享的數(shù)字社會，帶動生活方式提質(zhì)優(yōu)化

習近平總書記指出：“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。”近年來，我國大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“數(shù)字紅利”加快釋放。截止目前，中國網(wǎng)民規(guī)模接近十億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達百分之七十以上，形成了全球最大的數(shù)字社會，智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展深刻改變了每個人的生活方式。建設(shè)數(shù)字中國，是順應(yīng)并引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)全面融入人民日常生活新趨勢、不斷滿足人民美好數(shù)字生活需要的戰(zhàn)略謀劃。

公共服務(wù)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動了群眾生活水平的整體提升。習近平總書記強調(diào)，“大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為”。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，有利于及時補齊民生短板、強化民生服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，使線上線下公共服務(wù)融合發(fā)展勢頭強勁，線下服務(wù)機構(gòu)納入互聯(lián)網(wǎng)平臺，催生出新型服務(wù)模式，促進了公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和應(yīng)用，提升了公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。5G、人工智能、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網(wǎng)上購物、在線教育、智慧圖書館、遠程醫(yī)療等各類便民應(yīng)用深度開發(fā)，平臺經(jīng)濟全面提速，構(gòu)成了數(shù)字社會的諸多元素，帶動生活方式智能化，更好滿足人們個性化、多樣化的需求。

信息時代的新發(fā)展成果融入城鄉(xiāng)一體化進程，滿足了全民共享數(shù)字社會的美好愿望。建設(shè)智慧城市，是提高宜居度的新探索。前沿數(shù)字技術(shù)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)了市政公用設(shè)施的智能化改造，公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率得以大大提高，印證了習近平總書記所說的“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些”。與此同時，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也取得巨大成效。伴隨脫貧攻堅取得決定性勝利，貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額超過千億元，電子商務(wù)走進農(nóng)村，極大激發(fā)了農(nóng)村社會的發(fā)展活力，加快了鄉(xiāng)村振興步伐。不僅如此，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，也有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平，有助于廣大農(nóng)民增加收入，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。“十四五”規(guī)劃提出要“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”，為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用指明了方向。從智慧城市到數(shù)字農(nóng)村，信息普惠大眾的服務(wù)機制日益健全，數(shù)字中國的建設(shè)成果全方位豐富了人們的數(shù)字生活體驗，越來越成為滿足人民對美好生活向往的重要手段。

提升政府數(shù)字化建設(shè)水平，推進治理方式現(xiàn)代化

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字社會，客觀上要求相關(guān)治理體制變革、治理模式優(yōu)化。數(shù)字化手段在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。習近平總書記強調(diào)，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。信息化社會的健康發(fā)展，要求行政領(lǐng)域強化互聯(lián)網(wǎng)思維的運用，健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推動政府決策科學化、社會治理精準化和公共服務(wù)高效化，保證人民群眾充分享有數(shù)字時代的經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

實行公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，推動多方力量協(xié)同參與政府治理。習近平總書記強調(diào)，“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制，進一步打破政府決策和社會治理中存在的“信息障礙”“技術(shù)壁壘”，促進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)集中和共享平臺，打破層級、地域、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、行業(yè)等的阻隔，實現(xiàn)協(xié)同管理和服務(wù)。政務(wù)信息共享機制的建立，保證黨委、政府、企業(yè)、社會、群眾等多主體對公共服務(wù)供給過程進行監(jiān)督和控制，保障人們在公共服務(wù)方面的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到“用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”，逐步形成經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段有機結(jié)合的綜合治理格局。

提高政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化社會治理方式。利用大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化政府治理流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，大大增強了公共服務(wù)能力，提高了社會治理水平，確保決策為民。習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。以數(shù)字技術(shù)助推城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，形成“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等治理新模式，是運用大數(shù)據(jù)提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果，完善了城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，能夠保證城市運行高效。

利用數(shù)字平臺，及時推出應(yīng)急舉措。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要作用，“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”手段幫助政府精準掌握社會發(fā)展過程中的問題和隱患，提高對各類風險因素的感知、預(yù)測、防范能力，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)防聯(lián)控，全面、系統(tǒng)、科學地應(yīng)對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件，促使防控工作更精準，有效化解社會風險。

營造良好的數(shù)字生態(tài)，構(gòu)建可持續(xù)的數(shù)字世界

伴隨數(shù)字中國的發(fā)展進入快車道，我國現(xiàn)有的監(jiān)管體制不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的狀況日益凸顯，如平臺壟斷、行政干預(yù)過多等問題逐漸暴露出來。在此背景下，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全、保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的任務(wù)尤為緊迫。在建設(shè)數(shù)字中國的過程中，要堅持放管并重，堅持發(fā)展與規(guī)范相統(tǒng)一，強化關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障工作，就需要積極推進技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用市場等方面的國際交流與合作，建立健全數(shù)字經(jīng)濟全球治理體系?？傊ㄔO(shè)文明安全的數(shù)字世界，需要不同國家合力推動，促進各國人民共享數(shù)字發(fā)展機遇、共享數(shù)字時代紅利，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的正面效應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)安全問題同數(shù)字化信息化發(fā)展并行存在。習近平總書記強調(diào)，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”?；ヂ?lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了人類文明進步，但同時也對國家安全帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國，要求時刻加強對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全保護，切實維護人民利益、社會穩(wěn)定、國家安全。首先，要高度重視涉及國家利益的數(shù)據(jù)保護，健全互聯(lián)網(wǎng)安全法律法規(guī)和制度標準，建立關(guān)鍵信息產(chǎn)業(yè)的保護體系。強化數(shù)據(jù)安全評估和審查力度，健全信息安全的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源的相關(guān)機制，切實提高維護國家數(shù)據(jù)安全的能力，避免發(fā)生系統(tǒng)性風險。其次，要加大對個人隱私的數(shù)據(jù)保護力度，加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護，維護廣大人民群眾利益。最后，要注重涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)保護，加大對技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護力度，提高侵權(quán)代價和違法成本，維護社會穩(wěn)定。

完善數(shù)字經(jīng)濟的管理和規(guī)范體制，形成適應(yīng)并支持數(shù)字經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的制度環(huán)境。健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟的管理規(guī)范，完善分類統(tǒng)一的交易制度、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)規(guī)則，清理不合理的行政干預(yù)，支持數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進平臺交易全覆蓋，加快基礎(chǔ)設(shè)施信息化智能化改造，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提高信息資源利用率，培育數(shù)字中國的國際競爭新優(yōu)勢。讓數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府在法治軌道上健康運行，是修復(fù)、優(yōu)化良好數(shù)字生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管。加快完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。

推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，打造健康可持續(xù)的數(shù)字世界。習近平總書記強調(diào)，“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向”?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展既讓整個國際社會成為你中有我、我中有你的命運共同體，又在客觀上拉大了不同國家和地區(qū)的信息鴻溝，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不完善、秩序不合理等現(xiàn)象不斷凸顯，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則也難以反映出大多數(shù)國家的意愿和利益，數(shù)字生態(tài)亟待改善，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進入關(guān)鍵時期。應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，維護網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責任。在變革互聯(lián)網(wǎng)治理體系問題上，加強國際合作已成廣泛共識。國際網(wǎng)絡(luò)空間體系應(yīng)當堅持多元主體共建共治的原則，保證各國政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、公民個人等各主體共同參與，帶動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的開放交流。積極推動聯(lián)合國框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理，更好發(fā)揮各類數(shù)字組織團體的作用，搭建更多信息化建設(shè)經(jīng)驗的交流平臺，創(chuàng)造更多利益契合點，培育數(shù)字合作增長點，實現(xiàn)數(shù)字時代的互利共贏。建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，讓更多國家共同搭乘數(shù)字化發(fā)展快車，使各國人民共享數(shù)字世界繁榮成果。

（作者為中國人民大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心研究員，馬克思主義學院教授、博導(dǎo)）