商會(huì)人民調(diào)解工作獲司法部和全國(guó)工商聯(lián)肯定。商會(huì)人民調(diào)解工作是商會(huì)領(lǐng)域治理的有效抓手，是商會(huì)聯(lián)系會(huì)員、服務(wù)會(huì)員的有效手段，對(duì)于解決會(huì)員之間、會(huì)員與其他當(dāng)事人間的糾紛具有重要作用。2014年8月，寧波市司法局、工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在商會(huì)中開(kāi)展人民調(diào)解試點(diǎn)工作的通知》，推進(jìn)在縣（市）區(qū)商會(huì)、行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)和商圈商會(huì)試點(diǎn)建立8家人民調(diào)解組織。2015年會(huì)同市工商聯(lián)制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)商會(huì)人民調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)，并指導(dǎo)安徽商會(huì)等7家商會(huì)成立了人民調(diào)解委員會(huì)。2016年全國(guó)工商聯(lián)、司法部專(zhuān)題來(lái)甬調(diào)研商會(huì)人民調(diào)解工作。2017年全國(guó)工商聯(lián)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解培訓(xùn)班在寧波舉辦。全市已成立商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)組織72個(gè)，至2017年底已調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1877件，涉及金額3098余萬(wàn)元，調(diào)解成功率近90%。
旅游糾紛人民調(diào)解構(gòu)建“寧波模式”。2016年3月，寧波市司法局會(huì)同旅游局指導(dǎo)寧波市旅游協(xié)會(huì)成立了寧波市旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，共有10名人民調(diào)解員。寧波市旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)與寧波市旅游糾紛理賠中心采取聯(lián)合辦公方式，創(chuàng)新旅游糾紛人民調(diào)解保險(xiǎn)理賠機(jī)制，構(gòu)建了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)投訴、行政調(diào)解、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、司法確認(rèn)的一站式糾紛化解。在旅游全域化背景下，糾紛迭發(fā)，并逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)。旅游糾紛人民調(diào)解增進(jìn)當(dāng)事人的合意性，解決紛爭(zhēng)不傷和氣。目前，旅游糾紛人民調(diào)解組織已調(diào)處重大旅游糾紛33件，調(diào)解成功率為85 %。今年，全市區(qū)縣（市）旅游糾紛人民調(diào)解組織將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《中國(guó)旅游報(bào)》等將旅游糾紛寧波人民調(diào)解工作歸納為“寧波模式”。
構(gòu)建普惠制金融糾紛人民調(diào)解服務(wù)機(jī)制。寧波市于2015年啟動(dòng)了普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)。為配合此項(xiàng)試點(diǎn)，化解多發(fā)的金融消費(fèi)糾紛，同年3月，我局會(huì)同寧波市人民銀行指導(dǎo)在寧波市金融消費(fèi)保護(hù)協(xié)會(huì)成立了“寧波市金融消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，共有人民調(diào)解員20名。2017年，寧波市金融消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)在工商銀行、浦發(fā)銀行等5家金融機(jī)構(gòu)成立調(diào)解工作室，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者在第一時(shí)間化解糾紛，避免矛盾升級(jí)。目前，金融消費(fèi)日益平民化，也容易演化為社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。人民調(diào)解組織積極介入調(diào)解涉及金融預(yù)付卡、信用卡等糾紛，并協(xié)助解決“互聯(lián)網(wǎng)”金融下相關(guān)糾紛，解答群眾的咨詢(xún)，普及金融知識(shí)。截至2017年底共化解金融消費(fèi)糾紛427件，成功率為93%。
人民調(diào)解向知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域延伸。在市場(chǎng)和法治經(jīng)濟(jì)條件下，化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的重要性日益顯現(xiàn)。寧波市自2010年起就探索在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引入人民調(diào)解機(jī)制，主要調(diào)解涉及商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的矛盾糾紛。2011年，寧波市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)成立。2015年，我局會(huì)同市文廣局指導(dǎo)寧波市版權(quán)協(xié)會(huì)成立了市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。為了完善和創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的重要作用，我局會(huì)同市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)寧波市科技信息研究院成立寧波市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。2016年，寧波市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)掛牌成立。在多部門(mén)共同指導(dǎo)下，搭建了寧波市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)第三方平臺(tái)，在全國(guó)率先打造了多元化、高效率、專(zhuān)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制。在此平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了與法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一體對(duì)接。截止目前，3家化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)有專(zhuān)職人民調(diào)解員13名，兼職人民調(diào)解員225名，共調(diào)處涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）糾紛3124件，調(diào)處成功2106件。
除此以外，我市相繼建立物業(yè)糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛、婚姻家庭糾紛環(huán)境污染糾紛等人民調(diào)解委員會(huì)。2014年，在電子行業(yè)等十個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)開(kāi)展人民調(diào)解組織建設(shè)，被列入中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織化解的糾紛量達(dá)到全市人民調(diào)解糾紛數(shù)的六成。
二、立法先行，打造“法治化+規(guī)范化”人民調(diào)解新模式，全面推進(jìn)傳統(tǒng)調(diào)解形式的新轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)調(diào)解依賴(lài)于調(diào)解人的個(gè)人威望、社會(huì)地位，注重“擺平”糾紛。但在依法治國(guó)背景下，當(dāng)事人更信賴(lài)法律權(quán)威。針對(duì)這一特點(diǎn)，寧波市加強(qiáng)人民調(diào)解的法治化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依法和專(zhuān)業(yè)化解，避免“和稀泥”，不斷提升人民調(diào)解公信力。
一是依法規(guī)范。寧波市以地方立法為指引，規(guī)劃和推進(jìn)人民調(diào)解工作，制定出臺(tái)了兩部地方性法規(guī)，不斷提高法治化水平。2008年出臺(tái)全國(guó)第一部醫(yī)療糾紛化解的地方性規(guī)章——《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，2012年經(jīng)地方立法程序升級(jí)為全國(guó)第一部醫(yī)療糾紛化解地方性法規(guī)——《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置條例》。為解決《人民調(diào)解法》過(guò)于原則的問(wèn)題，尋求通過(guò)立法予以補(bǔ)充和細(xì)化，增強(qiáng)操作性，2015年6月1日實(shí)施了《寧波市人民調(diào)解條例》——成為《人民調(diào)解法》實(shí)施后全國(guó)第二個(gè)、全省第一個(gè)地方性法規(guī)。此外，我局注重通過(guò)制度規(guī)范人民調(diào)解工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，通過(guò)部門(mén)聯(lián)合、單獨(dú)發(fā)文等制定下發(fā)人民調(diào)解工作規(guī)范性文件有20余件。
二是示范引領(lǐng)。以人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，通過(guò)“建標(biāo)準(zhǔn)、抓規(guī)范、破難題、促提升”推進(jìn)全市人民調(diào)解工作升級(jí)發(fā)展。
2012年，制定下發(fā)《關(guān)于寧波市人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，提出了人民調(diào)解組織“四落實(shí)五有、六統(tǒng)一七上墻”等工作目標(biāo)。2014年提升標(biāo)準(zhǔn)，圍繞隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制等方面，提出規(guī)范化建設(shè)要求，并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，使建設(shè)不重復(fù)、有新意。在此基礎(chǔ)上，2017年下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“寧波市人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，立足于突破規(guī)范化建設(shè)的瓶頸制約，培育和打造一批在推進(jìn)本地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用，在當(dāng)?shù)攸h委政府和群眾中知曉度和滿(mǎn)意度較高的升級(jí)版調(diào)委會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解輔射效應(yīng)。首批58個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)成為示范人民調(diào)解組織。寧波市人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到司法部專(zhuān)題片推廣介紹。
三是專(zhuān)家支持。我市積極搭建律師等參與社會(huì)治理平臺(tái)，以項(xiàng)目化推行法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)層面律師工作全覆蓋。一是市級(jí)層面堅(jiān)持規(guī)范導(dǎo)向，加快推進(jìn)法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2017年6月5日制定下發(fā)《關(guān)于建立完善法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解的自愿性、依法性、公益性原則?！兑庖?jiàn)》實(shí)施以來(lái)，全市已建立法律服務(wù)工作者公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)71個(gè)，法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解解決糾紛707件，調(diào)解成功率在99%以上。二是區(qū)縣（市）層面堅(jiān)持效能導(dǎo)向，加快推進(jìn)法律人才資源整合。目前全市組建人民調(diào)解專(zhuān)家?guī)?1個(gè)、專(zhuān)家548名，成立人民調(diào)解師資庫(kù)11個(gè)、師資272名；組建重大突發(fā)群體性糾紛人民調(diào)解法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)31個(gè)，組團(tuán)式參與區(qū)域內(nèi)重大、疑難、復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的糾紛調(diào)處工作；加強(qiáng)區(qū)縣（市）和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，積極吸納261名法律服務(wù)工作者作為兼職人民調(diào)解員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與人民調(diào)解共建機(jī)制。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對(duì)接機(jī)制；健全政府及村（社區(qū)）法律顧問(wèn)參與人民調(diào)解工作機(jī)制，在全市3281個(gè)村（社區(qū)）等人民調(diào)解組織安排結(jié)對(duì)法律顧問(wèn)，或擔(dān)任兼職人民調(diào)解員。2017年司法部基層司領(lǐng)導(dǎo)來(lái)甬調(diào)研時(shí)，給予高度評(píng)價(jià)，《人民調(diào)解》雜志亦予以刊發(fā)介紹。原市委副書(shū)記陳奕君批示“這一做法是創(chuàng)新社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。”
