習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想形成了一個(gè)完整的科學(xué)體系

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央做出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題的重大判斷，黨的每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都在探索和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)問(wèn)題。鄧小平作出了裁軍100萬(wàn)、國(guó)防科技工業(yè)要保軍轉(zhuǎn)民等重大決策，江澤民提出了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想，果斷停止了軍隊(duì)經(jīng)商辦企業(yè)，胡錦濤發(fā)出了走軍民融合道路的號(hào)召。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)民品產(chǎn)值已占80％左右，成為真正的軍民融合性產(chǎn)業(yè)。

和平與發(fā)展時(shí)期歷來(lái)暗流洶涌。帝國(guó)主義一直以和平演變和武力威脅這兩種手法交替使用、互為支持。特別是當(dāng)今世界正在發(fā)生前所未有的大變局，國(guó)際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治格局、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)都發(fā)生了重大變化，我國(guó)周邊安全風(fēng)險(xiǎn)呈累積態(tài)勢(shì)，海上安全威脅日益突出，“家門口”生亂生戰(zhàn)的可能性增大。同時(shí)，世界新軍事變革迅猛發(fā)展，致使作戰(zhàn)理念、樣式都發(fā)生了極其重大的變化，陸、海、空、天、電一體化作戰(zhàn)模式的出現(xiàn)，涉及到眾多行業(yè)、所有軍兵種。在新的歷史條件下，迫切需要我們黨對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)做出新的判斷，給出新的方向，提出新的方略。

習(xí)近平總書(shū)記承擔(dān)起了這一重大歷史責(zé)任。他運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)世界的風(fēng)云變幻，在歷史的深處思考當(dāng)前，從歷史的現(xiàn)實(shí)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)軍民融合問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，從歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，到現(xiàn)實(shí)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻地闡明了軍民融合是和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，是社會(huì)主義初級(jí)階段到高級(jí)階段這個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該且必須堅(jiān)持的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。這不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)共產(chǎn)黨的“廟算”，是構(gòu)筑“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和實(shí)力的根本方略。習(xí)近平總書(shū)記深刻而系統(tǒng)地闡明了軍民融合深度發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，形成了一個(gè)完整的科學(xué)體系，這也成為了其治國(guó)理政思想的重要組成部分。

第一，習(xí)近平總書(shū)記鮮明地指出了我國(guó)國(guó)防的性質(zhì)。2014年8月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們的國(guó)防是全民的國(guó)防，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革是全黨全國(guó)人民的共同事業(yè)。”這個(gè)論斷體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)規(guī)定性，人民是國(guó)家的主人，也是國(guó)防的主體。只有全國(guó)人民參與的國(guó)防，才是取之不盡、用之不竭、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的強(qiáng)大力量，這是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在新的歷史條件下的創(chuàng)新運(yùn)用。在中國(guó)幾千年歷史中，國(guó)防歷來(lái)是旁人不可染指的帝王禁臠，人民不過(guò)是帝王手里的工具。習(xí)近平總書(shū)記把國(guó)防建設(shè)定位為全黨全國(guó)人民的“共同事業(yè)”，是“人民中心論”在國(guó)防建設(shè)上的生動(dòng)體現(xiàn)。

第二，軍民融合是實(shí)現(xiàn)全民國(guó)防思想的大戰(zhàn)略。2015年3月12日，習(xí)近平總書(shū)記在解放軍代表團(tuán)的講話中說(shuō)：“把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策。”從總體上說(shuō)，國(guó)防是消耗性的，要花錢用物用人。一個(gè)國(guó)家，在國(guó)防上花錢多了，國(guó)家建設(shè)就要少一塊。上世紀(jì)美國(guó)和蘇聯(lián)搞軍備競(jìng)賽，蘇聯(lián)只專注發(fā)展重工業(yè)，結(jié)果把經(jīng)濟(jì)拖垮了。我國(guó)幾千年歷史上，凡窮兵贖武的朝代，無(wú)不搞得民不聊生，最后灰飛煙滅。美國(guó)要當(dāng)世界警察，養(yǎng)了十多艘航母和世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)，到處耀武揚(yáng)威，四處挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，政府債臺(tái)高筑，幾次差點(diǎn)“關(guān)門”，難以為繼。社會(huì)主義國(guó)家怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢？我們奉行在國(guó)際上不稱霸、積極防御的方針，國(guó)家要保持必要的、精干的、先進(jìn)的武裝力量，在人民中間，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系內(nèi)，厚植戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，形成國(guó)家的戰(zhàn)略威懾力和以戰(zhàn)止戰(zhàn)的強(qiáng)大實(shí)力。

第三，軍民融合根本目的是強(qiáng)軍，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全、富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。2013年3月11日，習(xí)近平總書(shū)記在解放軍代表團(tuán)的講話中指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”2014年3月11日，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。”強(qiáng)軍，是習(xí)近平總書(shū)記國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想的核心內(nèi)容，要求軍隊(duì)要時(shí)刻準(zhǔn)備打仗，要能打仗、打勝仗。我國(guó)古代軍事家有“殺人安人，殺之可也;以戰(zhàn)止戰(zhàn)，雖戰(zhàn)可也”④的論述，習(xí)近平總書(shū)記講：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的辯證法。”⑤軍隊(duì)準(zhǔn)備打仗，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、文化、交通運(yùn)輸、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、后勤保障等方方面面。只有各個(gè)方面都準(zhǔn)備好了，有全民參與的國(guó)防意識(shí)與國(guó)防文化，有可用于軍隊(duì)調(diào)動(dòng)的四通八達(dá)的交通體系，有快速響應(yīng)的科研機(jī)制，有外交上的支援與配合，有全黨全軍全國(guó)一致的戰(zhàn)爭(zhēng)意志等，才能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍的目的。強(qiáng)軍的需求，要求提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，賦予發(fā)展國(guó)防的意義；國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給予強(qiáng)軍宏大的力量。而實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，則是把兩者統(tǒng)一于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大歷史進(jìn)程之中。

第四，軍民融合的范圍涉及全要素、多領(lǐng)域。2013年3月11日，習(xí)近平總書(shū)記指出：“努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”2014年3月11日，他進(jìn)一步指出：“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”習(xí)近平總書(shū)記的講話明確的是：國(guó)防建設(shè)的所有要素都要納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，凡是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系能辦的事，國(guó)防建設(shè)就不要另鋪攤子，形成軍民一體的國(guó)防設(shè)施;軍隊(duì)建設(shè)方面，要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，在作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建軍政、軍民一體，互聯(lián)互通的戰(zhàn)爭(zhēng)支持體系，用軍民融合的辦法，創(chuàng)造國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新優(yōu)勢(shì)，走出一條投資省、效益高、作用大的新路子。

第五，軍民融合的重點(diǎn)是國(guó)防科技和武器裝備創(chuàng)新。2017年3月12日，習(xí)近平總書(shū)記在解放軍代表團(tuán)講話中指出：“國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。”沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。把國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域作為軍民融合的重點(diǎn)，既是現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，也是我們必須堅(jiān)持的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)由拼鋼鐵轉(zhuǎn)變到拼技術(shù)，由面對(duì)面的拼殺轉(zhuǎn)變到陸?？仗祀姷妮^量，國(guó)防科技與武器裝備的質(zhì)量與水平如何，往往決定戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那樣，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊，國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來(lái)越深。國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域的任何一個(gè)突破，都可能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)新的領(lǐng)域和行業(yè)。加之，我們當(dāng)前面對(duì)的是世界最強(qiáng)軍事大國(guó)的威脅，美國(guó)的幾大航母艦隊(duì)不斷在我國(guó)周邊海域游弋，深入我國(guó)12海里領(lǐng)海。美國(guó)的高級(jí)官員、高級(jí)將領(lǐng)不斷喊打喊殺，發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂，制勝美軍是我們不得已的選擇。因此，黨中央、中央軍委把國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域的創(chuàng)新放到了優(yōu)先的位置上，這也成為全民創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

第六，軍民融合的布局要以新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬優(yōu)化調(diào)整。習(xí)近平總書(shū)記指出：“軍事戰(zhàn)略方針是統(tǒng)攬軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的總綱，全軍各項(xiàng)工作和建設(shè)都必須貫徹和體現(xiàn)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針的要求。”⑥實(shí)行新形勢(shì)下積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，要著眼戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變和國(guó)家安全形勢(shì)，將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，突出海上軍事斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，有效控制重大危機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)連鎖反應(yīng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、統(tǒng)一和安全。根據(jù)這一戰(zhàn)略方針，軍隊(duì)進(jìn)行了重大改革，確立了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，設(shè)立了五大戰(zhàn)區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記要求，要自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局調(diào)整完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負(fù)責(zé)、相互策應(yīng)、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢(shì)，要構(gòu)建具有時(shí)代特色、有戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)的軍民融合新格局，要形成全方位、寬領(lǐng)域軍民融合的政治工作格局。戰(zhàn)略的實(shí)施要靠布局來(lái)實(shí)現(xiàn)。上世紀(jì)60年代，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)，黨中央、毛澤東做出了積極防御、誘敵深入的戰(zhàn)略方針，確定進(jìn)行布局調(diào)整，開(kāi)展了大規(guī)模的三線建設(shè)，積蓄了國(guó)家的戰(zhàn)略力量，粉碎了美、蘇兩國(guó)的戰(zhàn)略威脅。針對(duì)美國(guó)歷來(lái)糾集幾個(gè)或幾十個(gè)國(guó)家“打群架”的特點(diǎn)，我們要以新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以各戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)為牽引，進(jìn)行科學(xué)布局，構(gòu)建有戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)、可以支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的軍民融合帶，形成戰(zhàn)區(qū)既能獨(dú)擋一面、獨(dú)立作戰(zhàn)，又能互相支援的大格局，使國(guó)家牢牢掌握軍事斗爭(zhēng)主權(quán)，真正做到“任爾東西南北風(fēng)，我自手握定風(fēng)珠”。

第七，軍民融合的指導(dǎo)原則是需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”由于國(guó)防和軍隊(duì)始終處在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化斗爭(zhēng)的前沿，又直面國(guó)際頂尖高手，這就要求對(duì)世界新軍事革命和軍事科技創(chuàng)新有極強(qiáng)的敏感性，對(duì)軍事創(chuàng)新有著強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，要有針對(duì)性地提出制勝于敵，而不受制于敵的，包括戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需求，這必將成為舉國(guó)創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的特殊性和保密性，使其必須在國(guó)家統(tǒng)一籌劃下有計(jì)劃、有組織、有秩序地實(shí)施，不能“一窩蜂”一哄而起，表面上聲勢(shì)浩大，實(shí)際上沒(méi)解決什么問(wèn)題，更不能各行其是。

第八，軍民融合的實(shí)施路徑是國(guó)家主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。2014年3月11日，習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”軍民融合是一篇大文章，也是一個(gè)大市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。國(guó)家主導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，是由國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的特殊性決定的，不能完全由市場(chǎng)來(lái)決定。要在國(guó)家主導(dǎo)下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，把國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量參與軍民融合這個(gè)興國(guó)強(qiáng)軍的偉大實(shí)踐。

第九，軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施中地方黨委、政府的責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：“地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要深入做好新形勢(shì)下的雙擁工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要支持軍隊(duì)建設(shè)和改革，配合軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障。”2017年3月12日，習(xí)近平總書(shū)記在解放軍代表團(tuán)講話時(shí)明確要求，把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)軍地雙方“要強(qiáng)化大局意識(shí)，軍地雙方要樹(shù)立一盤棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。各級(jí)黨委和政府要把關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，滿腔熱情為軍隊(duì)建設(shè)、為廣大官兵排憂解難”。地方黨委政府肩負(fù)著建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的一省一市一縣之責(zé)，是黨和國(guó)家工作大局中起落實(shí)作用的中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量，也承擔(dān)著戰(zhàn)時(shí)守土護(hù)民的重大責(zé)任，理所當(dāng)然也是實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。

第十，軍民融合的目標(biāo)是把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。習(xí)近平總書(shū)記在系列講話中，多次強(qiáng)調(diào)要把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，這是一個(gè)重大的馬克思主義命題。2013年12月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央軍委擴(kuò)大會(huì)上的講話中說(shuō)：“要在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展軍事需求主導(dǎo)作用，更好地把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。”2014年3月11日，習(xí)近平總書(shū)記在解放軍代表團(tuán)講話中強(qiáng)調(diào)：“軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。”可以說(shuō)，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律最深刻的思考和認(rèn)識(shí)，也是軍民融合戰(zhàn)略重要的理論基礎(chǔ)。國(guó)防和軍隊(duì)，是國(guó)家大體系中的一個(gè)重要組成部分，而不是獨(dú)立于國(guó)家體系之外的力量。人民解放軍是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，在國(guó)家體系中具有十分重要的地位和作用，加之軍隊(duì)又有獨(dú)立的管理和指揮體系，很容易讓人產(chǎn)生“特殊”的錯(cuò)覺(jué)。要知道，社會(huì)主義國(guó)家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，人民解放軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，實(shí)行軍民一致、軍政一致的原則，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，不搞兩張皮，不搞重復(fù)建設(shè)，形成國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。就像毛澤東說(shuō)的那樣：“動(dòng)員起全國(guó)的老百姓，組織起浩浩蕩蕩的革命大軍，就能陷敵于滅頂之災(zāi)的局面，還有誰(shuí)敢打我們的主意呢？”