中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的憲法基礎(chǔ)

王理萬

2016年12月4日是個(gè)特殊的日子，這一天既是中國的“國家憲法日”，也是聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年的紀(jì)念日。這種偶然和巧合的背后，有著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：我國在1982年修訂通過的現(xiàn)行憲法，在理念和制度上為改革開放和國家建設(shè)奠定了憲法基礎(chǔ)；其中發(fā)展是貫穿于這部憲法的關(guān)鍵詞，這與《發(fā)展權(quán)利宣言》的精神和原則存在高度契合。質(zhì)言之，中國改革開放的過程，就是努力實(shí)現(xiàn)和保障人民發(fā)展權(quán)的過程，也是落實(shí)憲法規(guī)定的國家任務(wù)和公民權(quán)利的過程。

現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。這意味著憲法的時(shí)間指針是雙向的，既著眼于過往的發(fā)展成果，更面向于未來的發(fā)展道路，指明了國家的發(fā)展方向；這也意味著憲法的效力形式是雙重的，既是一部具有實(shí)在效力的法律，更是一部具有最高法律效力的根本法，憲法的原則和規(guī)范必須被落實(shí)。與此同時(shí)，憲法序言還明確規(guī)定“國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，這說明現(xiàn)階段的制度建構(gòu)和具體實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)圍繞并服務(wù)于國家任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。這通常被表述為“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵”，其背后的憲法邏輯就是將發(fā)展權(quán)的一般原理和中國實(shí)際相結(jié)合，將發(fā)展優(yōu)先確定為國家的任務(wù)和責(zé)任。

然而，現(xiàn)行憲法所確定的發(fā)展目標(biāo)并不僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是同時(shí)兼顧物質(zhì)文明和精神文明。在2004年憲法修改時(shí)，進(jìn)一步將政治文明寫入憲法之中，由此作為發(fā)展目標(biāo)的“富強(qiáng)、民主、文明”都有了相應(yīng)的載體，充分體現(xiàn)均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。為了達(dá)到上述發(fā)展目標(biāo)，憲法明確規(guī)定了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量參與國家的建設(shè)和發(fā)展，使發(fā)展的成果惠及全體人民。因而在憲法的語境中，人民是發(fā)展的主體和動(dòng)力，也是發(fā)展成果的受益者和檢驗(yàn)者，這被概括為“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。在對(duì)外交往方面，中國憲法表達(dá)了共同發(fā)展的愿景，把中國人民的利益和世界各國人民的利益結(jié)合起來。憲法明確規(guī)定“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的，中國的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的”。由此，近年來中國政府大力支持和幫助發(fā)展中國家減少貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境，特別是通過“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等形式和機(jī)制，踐行合作發(fā)展和共同發(fā)展的理念，推進(jìn)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。

憲法在確定發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)和方式之外，還建構(gòu)了民主政治和法治體系的總體框架，確認(rèn)了公民廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這為國家發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。憲法把人民代表大會(huì)確立為國家的根本政治制度，通過人民代表大會(huì)行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)和重大事項(xiàng)的決定權(quán)，保證了人民主權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)和常態(tài)運(yùn)行，也保證了人民作為發(fā)展權(quán)的主體地位。在2004年憲法修改時(shí)，把“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，進(jìn)一步明確了國家發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障。自2009年以來，中國政府先后制定了三期“國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”，就是通過具體可行的發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)憲法確認(rèn)的人權(quán)保障原則，不斷提升人權(quán)保障的質(zhì)量和層次。

有關(guān)發(fā)展權(quán)利的制度建構(gòu)，必然也要落實(shí)成為具體的國家政策和公民權(quán)利。憲法總綱部分的基本國策條款，上承序言所確立的國家發(fā)展任務(wù)，下啟公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，規(guī)范了發(fā)展權(quán)利在中國實(shí)現(xiàn)的政策基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中國發(fā)展道路的特殊性。在憲法的基本權(quán)利章節(jié)，系統(tǒng)列舉了公民的重要權(quán)利，包括平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由、人身自由、監(jiān)督權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利以及對(duì)婦女兒童等特殊主體的權(quán)利保護(hù)等。這些重要基本權(quán)利，使公民具有平等的機(jī)會(huì)發(fā)展自我和形成健全公民人格，也為公民參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供了機(jī)會(huì)和途徑，從而促進(jìn)了公民個(gè)人和國家整體的共同發(fā)展。中國憲法的這些規(guī)范契合了《發(fā)展權(quán)利宣言》所主張的“國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利”。因此，落實(shí)發(fā)展權(quán)利和維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施是同一過程，這個(gè)過程也是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢的過程。

（作者單位為中國政法大學(xué)人權(quán)研究院）