習(xí)近平總書(shū)記指出，“人心向背是最大的政治”。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的。6億多農(nóng)民的生存狀態(tài)在很大程度上影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。然而，在許多地方，基層黨員干部涉農(nóng)腐敗成為了信訪(fǎng)舉報(bào)的焦點(diǎn)。盡管涉農(nóng)腐敗的單次金額通常不是太大，但是這就像螞蟻啃骨頭，時(shí)間久了千里之堤也會(huì)毀于蟻穴。當(dāng)前，涉農(nóng)腐敗已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的絆腳石，已到了非治不可的地步。2015年中央一號(hào)文件首次提出，“堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”，可見(jiàn)中央對(duì)農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題的高度重視。

當(dāng)前涉農(nóng)腐敗的主要類(lèi)型

近年來(lái)，國(guó)家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出或明目張膽或暗中勾結(jié)的多發(fā)態(tài)勢(shì)。

隨意支配各類(lèi)政策資金。當(dāng)前，國(guó)家給農(nóng)民的各種扶持政策越來(lái)越多，很多涉農(nóng)資金分散在各個(gè)不同的部門(mén)，涉及的工作人員較多，支付和落實(shí)都是靠基層人員。過(guò)去這些款項(xiàng)都是由一定的財(cái)會(huì)人員擔(dān)負(fù)，而如今，財(cái)會(huì)人員退出直接參與涉農(nóng)資金補(bǔ)助，涉農(nóng)資金由各個(gè)部門(mén)的人員直接調(diào)配。征地拆遷款項(xiàng)補(bǔ)助被挪用擠占、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放如“天女散花”、扶貧資金不能夠按照用途專(zhuān)款專(zhuān)用，被隨意支配。農(nóng)村低保“人情保”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程偽造捏造虛報(bào)資金、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)假造花名冊(cè)、小微企業(yè)補(bǔ)助“移花接木”和“張冠李戴”等等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響到政府的聲譽(yù)和公信力。

造假賬巧取套用補(bǔ)助資金。隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)人頭補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、救災(zāi)錢(qián)物、改水工程、合作醫(yī)療、小微企業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)資金等補(bǔ)助資金的投入，出現(xiàn)了利用去世人員、在外務(wù)工人員身份，編造身份信息騙取國(guó)家補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。例如，小微企業(yè)補(bǔ)助被“移花接木”，一些提前知道信息的基層干部，串通一氣，冒名頂替，采取借假證、辦假證、突擊辦證等方式，套取國(guó)家補(bǔ)助資金，而那些符合條件且需要資金的企業(yè)卻得不到應(yīng)得的補(bǔ)助。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社扶持資金、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款、培訓(xùn)資金等成為哄搶的“香饃饃”。國(guó)家貼息貸款、企業(yè)貼息貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款成了人情貸款，部分干部利用農(nóng)村人的戶(hù)頭冒名頂替購(gòu)買(mǎi)商鋪或住房牟利創(chuàng)收。

基層干部與不法商人或利益集團(tuán)相互勾結(jié)侵占農(nóng)村集體資源。目前，有部分基層干部伙同社會(huì)上的不法商人以注冊(cè)成立公司或某某養(yǎng)殖協(xié)會(huì)（公司）等實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式，未經(jīng)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)許可，甚至未經(jīng)涉事村民同意就私自劃撥或圍欄開(kāi)發(fā)集體土地、河段、牧場(chǎng)、沙場(chǎng)等，打著“公司（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶(hù)”模式帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，套取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶持資金進(jìn)行私分，抑或變相出租出售集體資源、資產(chǎn)。

從形式上看，涉農(nóng)腐敗從個(gè)人作案逐步演變?yōu)楹匣锕唇Y(jié)，形成緊密的利益鏈。現(xiàn)實(shí)中，部分基層干部之間結(jié)黨營(yíng)私的現(xiàn)象較為普遍，“你照顧我的親屬辦低保，我就給你家人立項(xiàng)目”，一整條利益輸送的鏈條就此形成。