隨著我國進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，改革也進入了攻堅期和深水區(qū)，必須實現(xiàn)攻堅克難的艱巨任務與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的同步進行。這就要求我們認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要有大智慧，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要有大轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要有大定力，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。在經(jīng)濟發(fā)展深度轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。把“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求落到實處，適應人民群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和共享改革發(fā)展成果的訴求，各級領(lǐng)導干部必須發(fā)揚勇于擔當?shù)呢熑我庾R和使命意識，做觀念變革的先行者、社會發(fā)展的謀劃者、建設(shè)力量的組織者、實際工作的示范者。

擔當觀念轉(zhuǎn)變的先行責任

思想觀念是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導和保證。領(lǐng)導干部適應形勢發(fā)展和群眾訴求的需要，樹立與新的歷史特點的偉大斗爭相適應的思想觀念，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、全面建成小康社會的關(guān)鍵。面對新形勢和新要求，領(lǐng)導干部必須摒棄與新形勢下的發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵不相符的陳舊思想觀念，樹立發(fā)展新觀念。

轉(zhuǎn)變權(quán)大于法的執(zhí)政理念。作為手握人民賦予的權(quán)力的領(lǐng)導干部，更應該嚴格守法，依法執(zhí)政。一是遵紀守法，克己奉公。在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新時期，領(lǐng)導干部在工作和生活中尤其要懂法守法、秉公克己，徹底摒棄權(quán)大于法的思維，從思想上筑起防止徇私枉法、違法行權(quán)的鋼鐵長城。二是遵守黨紀，嚴守黨風。黨員干部是社會主義建設(shè)的排頭兵，而黨規(guī)黨紀就是不可違反的“軍紀”。全面從嚴治黨就是用鐵的紀律嚴格約束、嚴肅懲處，形成依法治國、依紀治黨的執(zhí)政氛圍，在思想和實踐上高標準要求自己，形成嚴守黨紀的模范效應。三是摒棄官僚主義作風，嚴格依法執(zhí)政。發(fā)揚黨的優(yōu)良作風就是密切黨和群眾的關(guān)系，筑牢黨全心全意為人民服務的宗旨，我們要按照“三嚴三實”的要求，掌權(quán)用權(quán)貼近實際，依法執(zhí)法服務群眾，堅決克服高高在上的官僚主義作風，摸實情、講真話、干實事。

轉(zhuǎn)變重視速度忽視質(zhì)量的發(fā)展理念。隨著經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩，一味追求發(fā)展速度已不可行，經(jīng)濟發(fā)展需要向質(zhì)量進軍。一是改變“唯GDP論”的發(fā)展理念。一些地方片面追求GDP指標，忽略民生工程和環(huán)境保護等問題，雖然帶來了“金山銀山”，卻丟失了“綠水青山”，致使人民群眾共享發(fā)展成果、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標大打折扣。二是改變忽視綜合平衡的發(fā)展理念。一些地方由于片面追求城市化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不夠均衡，農(nóng)民生活改善不明顯，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距沒有得到有效解決，甚至在一些地方出現(xiàn)了差距拉大的現(xiàn)象。為此，必須從思想觀念上樹立推進城鄉(xiāng)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，并落實到實際工作中去。三是改變忽視環(huán)境與資源的理念。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式消耗了大量資源，破壞了自然環(huán)境的平衡，不利于經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有在思想觀念上樹立科學的發(fā)展理念，才能實現(xiàn)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

轉(zhuǎn)變投資驅(qū)動的市場理念。改革開放至今，中國逐步成長為亞洲最大的投資市場，投資驅(qū)動是實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。但是，以往投資驅(qū)動的傳統(tǒng)帶動作用正在消失，需要轉(zhuǎn)變投資理念，尤其是要把依靠投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變到依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的理念上來。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高知識經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達的不竭動力。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，創(chuàng)新能力對經(jīng)濟的促進作用更加凸顯。要把創(chuàng)新驅(qū)動放到引領(lǐng)新常態(tài)的首要地位，堅持經(jīng)濟發(fā)展由創(chuàng)新推動，積極培養(yǎng)人才，力促自主創(chuàng)新。二是減少對財政撥款依賴性，增強經(jīng)濟獨立性。要鼓勵發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，自主盈收，增強經(jīng)濟自主性。三是活躍民間市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要作用，推出政策鼓勵第三產(chǎn)業(yè)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展，扶持自主創(chuàng)業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。

擔當科學發(fā)展的規(guī)劃責任

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與制定我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃同步進行，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出特點。各級領(lǐng)導干部都應把學習貫徹黨的十八屆五中全會精神作為當前的重要政治任務，按照十八屆五中全會精神深入開展調(diào)查研究，認真總結(jié)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗，制定好適合本地區(qū)本領(lǐng)域本行業(yè)本單位的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一思想認識，引領(lǐng)群眾為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標團結(jié)奮斗。

規(guī)劃彌補市場失靈。社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起決定作用，但市場本身的局限性仍然明顯，需要進行正確的規(guī)劃和調(diào)控。一是正確處理政府與市場的關(guān)系。在市場決定資源配置的社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有敏銳的經(jīng)濟嗅覺，把好經(jīng)濟發(fā)展脈絡，將規(guī)劃作為彌補市場失靈的資源配置手段，引導國民經(jīng)濟健康發(fā)展。二是引領(lǐng)公共事務治理規(guī)劃。我國“十三五”期間的發(fā)展是經(jīng)濟社會全面發(fā)展，教育、科技、環(huán)境、人民生活等公共事務指標的制定和實現(xiàn)極其重要。領(lǐng)導干部應抓住規(guī)劃導向，引領(lǐng)公共事務發(fā)展。三是增強規(guī)劃的預測性和約束性。經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃對社會資源配置具有約束、引導和導向作用，要增強規(guī)劃的預測性和約束性，抓住發(fā)展規(guī)律，制定適合社會發(fā)展的各項規(guī)劃。

規(guī)劃引導地方職能轉(zhuǎn)型。正確處理中央與地方的關(guān)系是國家治理的關(guān)鍵，要深刻理解中央規(guī)劃引導地方職能轉(zhuǎn)型的各項政策。一是地方規(guī)劃應與中央目標相容。改革開放以來，五年規(guī)劃的制定權(quán)和實施權(quán)逐步下放，更需要各地在制定地方規(guī)劃保持自主性的同時，與中央保持目標一致性。二是依照自身特點量身規(guī)劃。各地要把握自身發(fā)展特點，堅定發(fā)展動機和決心，因地制宜制定規(guī)劃，力促本地經(jīng)濟社會發(fā)展。三是強化規(guī)劃對地方政府行為的規(guī)范與約束功能。各級干部在領(lǐng)導制定相關(guān)規(guī)劃時，也要先下后上，嚴格審批程序，規(guī)劃要著力改善民生，保護生態(tài)，向公共服務轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃應具有總體性和長遠性。制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要正確處理重點和全面的關(guān)系，既解決當下問題又立足長遠發(fā)展。一是規(guī)劃應涵蓋“五位一體”的全部內(nèi)容。在制定規(guī)劃的過程中，應著眼經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等多方面內(nèi)容，以整體性思維和戰(zhàn)略性眼光著眼未來發(fā)展。二是正確處理中期和長期的關(guān)系?？茖W發(fā)展是健康的、可持續(xù)的發(fā)展，要求我們正確認識當前與長遠、中期和長期的關(guān)系，不能只看眼前，不顧未來，要堅定長遠目標，為全面建成小康社會不懈努力。三是規(guī)劃制定應遵循客觀規(guī)律。社會歷史發(fā)展過程是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。制定規(guī)劃應該遵循客觀規(guī)律，以客觀實際為轉(zhuǎn)移，既適應地區(qū)發(fā)展要求，又保證規(guī)劃合理布局。