習(xí)近平總書記在2015年6月發(fā)出確?，F(xiàn)有貧困人口到2020年全部如期脫貧的動員令，提出了“四個切實”“六個精準(zhǔn)”“四個一批”的要求，其中特別指出要“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。實踐證明，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度手段之一就是加強、改善扶貧工作有關(guān)的考核機制。依托考核機制，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限和幫扶措施，建立黨政一把手負總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，履行好扶貧第一責(zé)任人的職責(zé)。對于貧困縣來說，只有通過“硬”指標(biāo)，形成“硬”約束，才能確保扶貧規(guī)劃順利實施。

貧困縣考核機制創(chuàng)新是2020年如期脫貧的重要保障

貧困縣考核機制創(chuàng)新是精準(zhǔn)扶貧機制以及其他扶貧機制創(chuàng)新的有力保障和重要推動力。貧困縣考核機制既是建立精準(zhǔn)扶貧、健全干部駐村幫扶、改革財政專項扶貧資金管理、完善金融服務(wù)和創(chuàng)新社會參與等五大機制的制度保障措施，也是促進這五大機制建立的監(jiān)督措施。這五大機制不僅是貧困縣考核機制的主要內(nèi)容，也是貧困縣考核指標(biāo)體系的重要組成部分。因此，考核機制既是這五大機制的整體推動的統(tǒng)領(lǐng)，又是檢驗五大機制效果的抓手。

但是，扶貧的最終目的是提高貧困人口的生活水平，減少絕對貧困人口數(shù)量。貧困人口的空間分布可能會隨著貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)的改變而變化。這就要求國家在原有貧困縣的基礎(chǔ)上建立完善的退出機制和扶貧開發(fā)效果評估體系，促進扶貧工作進一步適應(yīng)新階段我國扶貧開發(fā)新戰(zhàn)略部署。貧困縣考核機制創(chuàng)新也為貧困縣退出機制提供了堅實基礎(chǔ)，是2020年如期脫貧的重要保障。

我國貧困縣考核機制初步建立且導(dǎo)向作用開始顯現(xiàn)

2013年以來，貧困縣考核機制已初步建立并順利推進，效果開始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)：第一，貧困縣考核機制已經(jīng)初步形成相對完善的考核制度體系。一方面構(gòu)建了貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三層考核制度體系，與此同時也制定了駐村工作隊和第一書記等相應(yīng)的考核制度體系，為貧困縣考核制度的實施奠定了制度基礎(chǔ)。第二，貧困縣考核機制以考核領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子為核心，將貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧脫貧作為主要考核對象，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和任用的重要參考及依據(jù)，使貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困縣的扶貧脫貧工作高度重視。第三，貧困縣考核機制，實現(xiàn)了由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。第四，貧困縣考核體制已經(jīng)建立。目前，我國貧困縣均成立了由組織部門和相關(guān)單位組成的考核領(lǐng)導(dǎo)小組和考核辦公室，專項負責(zé)考核工作，貧困縣考核體制運轉(zhuǎn)良好。第五，各地區(qū)制定了符合本地實際的貧困縣考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)了考核科學(xué)化、規(guī)范化、定量化和制度化。從指標(biāo)體系設(shè)計看，實現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分類考核相結(jié)合；從考核內(nèi)容看，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合；從考核實施看，實現(xiàn)了目標(biāo)考核和過程考核相結(jié)合；從民主程度看，實現(xiàn)了上評與下評、自評與互評相結(jié)合；從考核周期看，實現(xiàn)了定期考核和督察暗訪相結(jié)合。第六，考核結(jié)果已經(jīng)被實施運用。從結(jié)果運用看，實現(xiàn)了考核結(jié)果與干部個人發(fā)展相結(jié)合。如《貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》明確指出，扶貧開發(fā)工作成效顯著的，可優(yōu)先提拔使用。對貧困縣扶貧開發(fā)工作考核結(jié)果優(yōu)良的，按不同等次給予項目資金獎勵。扶貧開發(fā)工作成效不明顯，連續(xù)兩年群眾滿意度不高的貧困縣，由市（州）黨委、政府約談其黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，督促整改落實。對整改落實不力的，按干部管理權(quán)限進行組織調(diào)整。從扶貧格局的發(fā)展變化方向看，實現(xiàn)考核機制與退出機制相結(jié)合。第七，貧困縣各級政府扶貧脫貧責(zé)任意識明顯增強?？己藱C制明確了貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧脫貧的具體任務(wù)，并且將扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)落實到駐村幫扶干部個人身上，從而強化了對貧困戶幫扶措施、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的責(zé)任，提升了扶貧脫貧能力的水平，加大了扶貧脫貧的效率和速度。第八，考核機制密切了干群關(guān)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村、貧困戶之間形成了日益密
切的共同體，減少并緩解了干群矛盾。第九，考核機制有力推動了新時期新條件下貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理新體系的形成，貧困村兩委、駐村干部和幫扶工作隊以及村第一書記和村民形成了貧困村新時期鄉(xiāng)村治理主體。第十，貧困縣考核機制對2020年如期實現(xiàn)脫貧任務(wù)起到了重要的推動支撐作用。根據(jù)不同自然、社會、經(jīng)濟條件，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶均制定了脫貧目標(biāo)計劃，并以此考核完成程度和水平，從而為2020年如期脫貧提供了制度保障。一方面，通過考核機制的“指揮棒”作用，強化貧困縣脫貧的內(nèi)生能力和動力；另一方面，貧困縣考核機制促進了財政專項扶貧資金管理機制、金融服務(wù)機制的改革，通過強化貧困縣扶貧體制，理順縣域扶貧關(guān)系，實現(xiàn)了貧困縣扶貧脫貧能力的提升。