新時期的貧困問題及其表現(xiàn)

改革開放以來，中國實(shí)施了全國范圍的有計劃有組織的開發(fā)式扶貧，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，使超過6億人口擺脫了貧困。從2011年實(shí)施新的扶貧開發(fā)綱要開始，到2014年底，中國新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的減貧人口總量達(dá)到9550萬，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%，為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。

中國所取得的扶貧成績，既得益于專門設(shè)計的各項(xiàng)扶貧政策和項(xiàng)目，得益于全社會的廣泛參與和支持，也得益于長期的、廣泛的、全面的宏觀經(jīng)濟(jì)增長。在農(nóng)村自然資源稟賦條件不利的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)增長為貧困地區(qū)勞動力帶來了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會。中國政府通過先后制定和出臺《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，通過采取專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種形式，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)支持、貧困勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)、以工代賑、扶貧貼息貸款和扶貧小額貸款、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和綜合開發(fā)等具體扶貧措施，經(jīng)過大規(guī)模貧困區(qū)域開發(fā)、整村推進(jìn)和到戶扶貧等幾個歷史階段，在扶貧開發(fā)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

但中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體間是不平衡的，絕對貧困現(xiàn)象當(dāng)前仍是一個社會頑疾。到2014年底，全國仍有14個集中連片貧困區(qū)、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，重點(diǎn)分布在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。其中貧困發(fā)生率超過10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數(shù)量超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。從20世紀(jì)“八七”扶貧起，我國農(nóng)村扶貧政策已經(jīng)從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，實(shí)施以整村推進(jìn)為主體、以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計劃”為兩翼的“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略。但是在人口大規(guī)模流動的背景下，農(nóng)村勞動力大量外出，鄉(xiāng)村空心化、社會原子化問題嚴(yán)重，村中缺乏年富力強(qiáng)的項(xiàng)目參與者，開發(fā)式扶貧的項(xiàng)目組織難度逐漸加大。總體來看，減貧效益遞減問題開始突出，減貧幅度從2010的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實(shí)現(xiàn)每年減貧1000萬人的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

理解精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略應(yīng)著眼于三個層面

十八大以來，中央逐步形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略這一科學(xué)的理論體系，習(xí)總書記在最近的講話中進(jìn)一步提出了“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個精準(zhǔn)的要求。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是基于我國基本國情、現(xiàn)階段貧困問題、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中國特色扶貧體系的特征提出的，其核心要義是集中我們的注意力和各種資源，正視貧困問題，聚焦貧困地區(qū)和貧困對象，改善和提高扶貧工作的效益和質(zhì)量，從而順利實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。全面理解精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深意，應(yīng)同時著眼于宏觀、中觀和微觀三個層面。

宏觀層面：認(rèn)識精準(zhǔn)、重心精準(zhǔn)

宏觀層面上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的核心是貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識、工作重心和注意力要“精準(zhǔn)”，聚焦扶貧工作和貧困人口。過去一個階段，一些地區(qū)（包括貧困地區(qū)）在開展相關(guān)工作時，主觀上存在只要宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，貧困問題自然就得到解決了的錯誤認(rèn)識；客觀上存在“忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”的問題。盡管扶貧工作在各地不斷開展，但是資金投入、組織保障和工作重心等方面都沒有得到應(yīng)有的強(qiáng)化。

習(xí)總書記提出兩個“重中之重”，指出“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”。以兩個“重中之重”思想為指導(dǎo)，貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志理應(yīng)當(dāng)好扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人。