新常態(tài)下，技術(shù)進(jìn)步與人力資本積累是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本驅(qū)動(dòng)力，而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與人力資本積累的深層因素則是公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期?；谶@一認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期作為新常態(tài)下政府治理的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。為此，政府不僅要著力構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)和法律制度，將權(quán)力置于明晰、嚴(yán)格而公正的法律框架之內(nèi)，更應(yīng)該建立健全社會(huì)保障制度，承擔(dān)起公平分配的職責(zé)。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)新常態(tài)下良好的政府治理。

高速的經(jīng)濟(jì)增長伴生不穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期

經(jīng)濟(jì)長期高速的增長促進(jìn)了我國國力和居民生活水平的快速提升，但與此同時(shí)，公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定的判斷也日益凸顯。

在市場化進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的增速創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長史上的“中國奇跡”。這大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段從市場化改革開始到20世紀(jì)90年代末。在此期間，憑借供給一端無限供應(yīng)的勞動(dòng)力和相對(duì)充裕的自然資源與需求一端長期短缺經(jīng)濟(jì)下廣闊的國內(nèi)市場的交互作用，市場活力逐步被釋放，驅(qū)動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長。第二階段始于20世紀(jì)90年代中后期。隨著生產(chǎn)能力的不斷提升，國內(nèi)供給逐漸超過國內(nèi)需求，國內(nèi)市場逐步飽和。在非公有經(jīng)濟(jì)勃興的沖擊下，原先規(guī)模龐大而效率相對(duì)較低的國有經(jīng)濟(jì)體，被動(dòng)地進(jìn)行了以“抓大放小”為特征的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。國企改革轉(zhuǎn)型發(fā)展全面展開后，下崗、失業(yè)群體大量出現(xiàn)，同時(shí)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的保障體系也因城市化進(jìn)程加快和人口控制政策的實(shí)施而面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立社會(huì)保障體系的迫切性也開始顯現(xiàn)。

不過，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的引擎并未因此受到削弱，三大因素繼續(xù)支撐著21世紀(jì)之初前10年我國經(jīng)濟(jì)的高速增長：一是人口紅利，即低工資水平下的無限的勞動(dòng)力供應(yīng)，一直延續(xù)至2005年前后，東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“用工荒”問題時(shí)才終現(xiàn)拐點(diǎn)；二是出口紅利，2001年11月我國加入WTO后，尚處于消費(fèi)繁榮期的歐美和新興經(jīng)濟(jì)體為國內(nèi)業(yè)已飽和的產(chǎn)能提供了新的釋放和擴(kuò)張渠道；三是房地產(chǎn)紅利，20世紀(jì)末期單位福利分房制度的終結(jié)和城市化進(jìn)程的加速，為一直囿于財(cái)力約束的地方政府找到了新的稅費(fèi)來源。

在官員晉升激勵(lì)機(jī)制下，人口紅利下的低工資、房地產(chǎn)紅利下由不斷推高的商業(yè)地價(jià)補(bǔ)貼的低廉工業(yè)地價(jià)、一直受到壓制的低廉資金使用價(jià)格和自然資源價(jià)格，共同組成了低廉的要素價(jià)格體系，并支撐起一個(gè)以出口戰(zhàn)略為主導(dǎo)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，也使得我國在21世紀(jì)之初迅速發(fā)展成為“世界工廠”。在全球經(jīng)濟(jì)處于景氣周期的歲月里，我國維續(xù)了高速增長的態(tài)勢(shì)。盡管2008年全球金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊，但在四萬億政府投資刺激計(jì)劃的助推下，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的勢(shì)頭得以延續(xù)至2012年末。

經(jīng)濟(jì)長期高速的增長促進(jìn)了我國國力和居民生活水平的快速提升，但與此同時(shí)，公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期的不穩(wěn)定性也日益凸顯，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，盡管我國于20世紀(jì)90年代中后期便開始著手建立社會(huì)保障制度，但由于各地政府長期處在以GDP增長為主導(dǎo)的績效評(píng)估體系之下，加上政府財(cái)力的現(xiàn)實(shí)制約，進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以應(yīng)對(duì)自2000年即已步入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)保障水平低、覆蓋面不足以及基金規(guī)模有限的格局，公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等問題的擔(dān)憂心理普遍存在。第二，進(jìn)入21世紀(jì)后，房地產(chǎn)行業(yè)逐漸成為各級(jí)地方政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，也成為驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。在工商業(yè)用地不斷侵蝕農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的過程中，因土地產(chǎn)權(quán)不明晰而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾尤為凸顯。一些因房屋拆遷和農(nóng)業(yè)用地被侵占卻未得到合理補(bǔ)償而引發(fā)的糾紛、沖突及上訪事件，給穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期與社會(huì)心理帶來了不容忽視的負(fù)面影響。的確，如果市場化改革在財(cái)產(chǎn)權(quán)難以受到有效保護(hù)的狀態(tài)下進(jìn)行，那就意味著作為市場經(jīng)濟(jì)根基的法治制度基礎(chǔ)不牢靠，也意味著保障市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的游戲規(guī)則不明晰。而缺乏法治根基的市場經(jīng)濟(jì)終究難以讓公眾形成穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。