2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)出眾多思考和探索。政府治理的現(xiàn)代化如何追隨“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)公共治理的變革？“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展成為關(guān)鍵。

“互聯(lián)網(wǎng)+”本質(zhì)是一種新的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”加“創(chuàng)新2.0”?，F(xiàn)在，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。運(yùn)算速度、網(wǎng)絡(luò)帶寬、存儲(chǔ)能力成為衡量現(xiàn)代信息技術(shù)的三大標(biāo)志。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術(shù)，都在這三個(gè)層面上得到很大提升，所以引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)本身的變革。

現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)2.0”時(shí)代，給我們留下最深印象的莫過(guò)于七個(gè)“無(wú)所不在”，即無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)、無(wú)所不在的計(jì)算、無(wú)所不在的軟件、無(wú)所不在的數(shù)據(jù)、無(wú)所不在的知識(shí)以及便捷的獲取方式、無(wú)所不在的創(chuàng)新（以創(chuàng)客為代表的個(gè)人設(shè)計(jì)、個(gè)人制造等）、無(wú)所不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。這些說(shuō)明了互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以和任何行業(yè)進(jìn)行融合，這樣的“無(wú)所不在”引發(fā)了各種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

農(nóng)業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)資源是土地、森林和水等，工業(yè)時(shí)代是交通和電力，“互聯(lián)網(wǎng)2.0”時(shí)代變成云、網(wǎng)、端。“云”就是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，“網(wǎng)”就是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”再加上各式應(yīng)用終端，這已經(jīng)變成信息社會(huì)時(shí)代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，新的技術(shù)融合借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造出無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)新。所以“互聯(lián)網(wǎng)+”幾乎可以融合任何行業(yè)。例如在中國(guó)，雖然產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)落后，但是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走到全世界最前端，究其原因，還在于中國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模大，阿里巴巴取得成就的背后是三億多人的網(wǎng)購(gòu)行為在支撐。因此，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)應(yīng)該是一種在新的條件下的新經(jīng)濟(jì)模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革
　　
互聯(lián)網(wǎng)可以融合金融、教育、醫(yī)療等方面，同樣互聯(lián)網(wǎng)也可以融合政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將會(huì)大力推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，而國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)首先需要政府治理現(xiàn)代化。因?yàn)檎卫硖幵趪?guó)家治理第一線，如果它本身不能現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化將很難實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾做出非常重要的判斷，即沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，其內(nèi)涵也同樣包括沒(méi)有信息化就沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化，以及沒(méi)有信息化就沒(méi)有政府治理現(xiàn)代化。這個(gè)邏輯推導(dǎo)是完全可以成立的。

關(guān)于未來(lái)政府治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)涵，從政府的角度看，首先是法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價(jià)值體系這五大體系的現(xiàn)代化。從能力的角度看，政府的決策能力、執(zhí)行能力、維護(hù)公共安全和應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、行政能力等等都需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而目前這些體系和能力的現(xiàn)代化都離不開(kāi)信息化。

李克強(qiáng)總理大刀闊斧地進(jìn)行改革，目的就是通過(guò)銳意進(jìn)取的施政風(fēng)格，平民作風(fēng)和實(shí)干精神，全面推進(jìn)改革，打造現(xiàn)代化的政府，這些在很大程度上都需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。

所以，現(xiàn)代化政府應(yīng)該包括兩個(gè)結(jié)構(gòu)，第一個(gè)結(jié)構(gòu)是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府體系。這個(gè)政府體系應(yīng)該具有四個(gè)特征：整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智慧政府。具備這四個(gè)特征的政府完全依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+”首先要打造這四個(gè)特征類型的政府，使其在網(wǎng)絡(luò)世界是無(wú)縫對(duì)接、開(kāi)放、透明的。

第二個(gè)結(jié)構(gòu)是借助于前述四個(gè)特征類型政府的構(gòu)建而達(dá)成的現(xiàn)代政府目標(biāo)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流程再造，在網(wǎng)上進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)同，最后提供智能化的管理和服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政府的目標(biāo)，即法治政府，創(chuàng)新政府，廉潔政府，服務(wù)型政府。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”時(shí)代，后面這四個(gè)目標(biāo)的達(dá)成必須要先完成前面基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府的構(gòu)建，如果沒(méi)有整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智慧政府，法治政府、創(chuàng)新政府，廉潔政府，服務(wù)型政府都實(shí)現(xiàn)不了。

整個(gè)信息化的歷程可以用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化這樣大的階段來(lái)連接描繪，而政務(wù)信息化也大體經(jīng)歷這樣歷程。應(yīng)該說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為政府治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的支撐。第一，從宏觀背景來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了廣闊前景。第二，信息消費(fèi)需求的強(qiáng)勁推動(dòng)，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了不竭動(dòng)力。第三，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了巨大的空間。這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的大背景，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。所以，從全球視野來(lái)看，中國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不能離開(kāi)整個(gè)信息社會(huì)的大背景。

從政府自身來(lái)看，政府是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府在治理過(guò)程中每時(shí)每刻都在源源不斷地產(chǎn)生信息。政府產(chǎn)生的這些權(quán)威數(shù)據(jù)，能不能被盤(pán)活、被社會(huì)使用，很大程度上取決于政府自身的變革。當(dāng)今世界對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用的需求不可估量，政府對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新技術(shù)也有很強(qiáng)的需求。對(duì)內(nèi)來(lái)講，政府要使政策制定更加科學(xué)合理、貼近民心，需要借助大量的數(shù)據(jù)和信息支撐以不斷地改進(jìn)政策制定過(guò)程和優(yōu)化決策水平。從政府自身管理運(yùn)行來(lái)看，要做到高效、透明、便民，也需要自身能夠?qū)崿F(xiàn)流程優(yōu)化、簡(jiǎn)便，以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力、釋放社會(huì)活力。通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以把政府內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步關(guān)在制度籠子里面，包括正在構(gòu)建的權(quán)力清單、責(zé)任清單，都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

對(duì)公眾來(lái)講，社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息的消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，對(duì)政務(wù)信息消費(fèi)的需求也在不斷提升。公眾提高對(duì)基本公共服務(wù)的訴求，希望政府能夠提供更多、更簡(jiǎn)便、更低廉的公共服務(wù)。在政府的社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管能力方面，百姓要求也越來(lái)越高，比如食品安全、藥品安全，百姓希望能通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把食品安全的追溯系統(tǒng)構(gòu)建起來(lái)，以此保障食品安全，改善民生，同時(shí)也提升政府對(duì)百姓的公信力。另外，政府在公共安全和應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面，也需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的治理。

從上面這些分析可以看出，不管是政府對(duì)內(nèi)還是對(duì)外治理，都需要借助互聯(lián)網(wǎng)，所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，是整個(gè)政府信息化最重要的核心議題。政府如何盤(pán)活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國(guó)家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題。