深化中印尼海洋經(jīng)濟合作的對策建議

以聯(lián)合開發(fā)海洋油氣資源推動中印尼經(jīng)濟合作。中國與印尼是近鄰，兩國都重視海洋的保護與開發(fā)。印尼有海洋面積320萬平方公里，深水油氣和超深水油氣（水深超300米海域定為深水油，水深超1千500米海域為超深水油）儲量非常豐富龐大，印尼的問題是缺乏勘探開發(fā)所需要的高端科技和裝備以及巨額的資金投入，而中國成功運作南海“海洋石油981”的深水石油鉆井平臺，正符合印尼當前的迫切需求和深海油氣開發(fā)政策。印尼業(yè)界呼吁政府全力與中國磋商，加速落實與中國在海洋和能源工業(yè)上的緊密合作，特別是加速在印尼的納杜納群島和其他深海地區(qū)的海洋石油工業(yè)合作，通過使用中國的深水石油鉆井高端技術，大力開發(fā)印尼的深海油田，以增加油氣產(chǎn)量和儲備量，緩解油氣短缺的危機。印尼已不是油氣豐富的國家，根據(jù)印尼油氣機構公布的資料，印尼目前石油儲量只有40億桶，只能維持12年生產(chǎn)，而天然氣儲量為108.4TSCF，也只能維持32年，煤礦儲量約212億噸，如果每年開采4至5億噸，大約50年就開采完畢。因此，迫切需要勘探開發(fā)新油氣田，重點開發(fā)其他能源，更重要的是大力向海洋領域進軍，勘探開發(fā)海洋石油和其他能源。印尼油氣機構2012年5月表示，為增加油氣產(chǎn)量和儲備，決定大力開發(fā)深海油田，并給予更好優(yōu)惠，即由原來的陸地收益分配85︰15，修改為深海油田收益分配65︰35（深海油田收益，印尼政府占65%，投資者占35%），深海油田投資龐大，技術高端，政府希望新措施可吸引外資積極參與深海油田勘探開發(fā)。印尼更希望通過加強與中國在深海油氣資源勘探開發(fā)合作，使印尼能重新崛起成為亞太新興能源大國。兩國應加強海洋深海油氣開發(fā)合作，推動經(jīng)濟合作上臺階。另外，兩國還可探討石油化工與煤化工、光伏產(chǎn)業(yè)、核能、海水淡化等方面的合作。

積極鼓勵和支持我國沿海海洋經(jīng)濟大省參與中國—東盟海洋產(chǎn)業(yè)合作以及“海上絲綢之路”建設。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，尋求新的經(jīng)濟增長點，“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”被正式列入國家十二五規(guī)劃，黨的“十八大”提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的宏觀目標，把保護海洋、開發(fā)海洋資源擺在突出位置。國務院已正式批準山東、浙江、廣東、福建作為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的試點省份，浙江舟山成為國家海洋經(jīng)濟新區(qū)，進一步凸顯新時期國家堅持陸海統(tǒng)籌，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力的海洋發(fā)展總體思路。幾個海洋大省應率先參與中國與東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略和海洋產(chǎn)業(yè)合作，根據(jù)各自海洋資源和海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理選擇合作項目與領域，開展與東南亞特別是印尼在海洋漁業(yè)、海洋運輸、臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、海洋科技與海洋文化等方面的交流與合作。

2013年10月，中國國家主席習近平訪問印尼時提出了中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設21世紀“海上絲綢之路”的構想。習近平指出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。“海上絲綢之路”是中國未來與東盟國家合作的契機。我國沿海的幾個海洋大省，尤其是廣東和福建作為歷史上“海上絲綢之路”的起點或樞紐，應抓住機遇，進一步深化與東盟、尤其是印尼在各個層面的經(jīng)濟合作，爭取在國家“海上絲綢之路”建設中凸顯其重要地位和作用。

進一步加強在海洋漁業(yè)、船舶制造等領域的合作。印尼四面環(huán)海，是個典型的海洋國家，漁業(yè)合作惠及民生，應該先行。由于我國多數(shù)沿海省份圍填海規(guī)模不斷擴大與海洋生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，近海捕撈過度造成漁業(yè)資源衰退的現(xiàn)象未得到有效遏制，需要發(fā)展遠洋漁業(yè)、遠洋捕撈業(yè)，而印尼是理想的“走出去”場所。在習近平主席2013年10月訪問印尼期間，兩國同意加強海上合作，建立政府間漁業(yè)合作機制，啟動漁業(yè)捕撈安排談判。我國與印尼在海洋漁業(yè)領域有著良好的合作基礎，福建、廣東、海南等省企業(yè)已在印尼開展捕撈、水產(chǎn)品加工等項目。建議兩國盡早簽訂政府間漁業(yè)合作備忘錄，把漁業(yè)合作項目納入雙邊漁業(yè)合作框架協(xié)議，以進一步推動項目持續(xù)、健康發(fā)展。印尼漁業(yè)資源豐富，中國與印尼在漁業(yè)領域具有很大的合作發(fā)展?jié)摿Γp方可在捕撈、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、冷鏈建設等具體項目進行進一步的探討和磋商。此外，印尼海域遼闊，造船業(yè)具有良好發(fā)展前景，而印尼的造船業(yè)比較落后，生產(chǎn)500噸位左右的船只居多，目前使用的航只船只多為舊船和進口二手船，急需提高高噸位船舶制造能力。我國造船業(yè)擁有較全面和成熟的技術、大量的專業(yè)人才，優(yōu)勢明顯。在全球船舶市場仍在低迷、不少船舶企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢下，開拓印尼內海用船舶市場為我國船舶企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極好機遇。業(yè)界應關注印尼船舶市場，尤其關注印尼在中小型、自航式油駁、煤駁、島嶼間的渡船等船型需求，尋找機會，收獲訂單。我國要立足良好的造船工業(yè)基礎，積極研發(fā)海洋石油平臺、浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、海洋石油開發(fā)專用船舶等，推進傳統(tǒng)船舶工業(yè)向海洋工程裝備制造業(yè)轉型，并到印尼投資船舶制造業(yè)。

開發(fā)印尼內海航運及相關產(chǎn)業(yè)，促進中印尼“藍色”經(jīng)濟發(fā)展。印尼作為太平洋島國，島際間的貨物運輸均采用船舶，既經(jīng)濟又方便。近年來印尼經(jīng)濟增長較快，帶動了如煤炭、油氣、自然資源與工業(yè)產(chǎn)品等島際運輸需求量大幅度增長，為印尼內海航運業(yè)帶來巨大發(fā)展機遇。由于印尼本地公司普遍存在船只設備落后、技術人員缺乏、運作效率低下等現(xiàn)象，內海航運運力及船只的供需缺口將明顯加大。根據(jù)印尼規(guī)定，外資只有與當?shù)仄髽I(yè)合資成立公司才可能獲得內海航運業(yè)營運資格。印尼內海航運業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿υ絹碓綖橥赓Y所青睞，已有韓國、德國和日本數(shù)家企業(yè)計劃與印尼當?shù)睾竭\企業(yè)合資，引進船只和生產(chǎn)設備開拓印尼內海航運市場。我國與印尼航運業(yè)已有多年的合作，具有進一步擴展合作領域的良好基礎，因此，我國企業(yè)同樣應抓住開發(fā)印尼內海航運及相關產(chǎn)業(yè)的良好機遇。此外，印尼正在興起港口基礎設施建設高潮，我國應支持中國港灣工程等許多有實力的中國企業(yè)在印尼承攬港口疏浚、集裝箱碼頭等海事工程項目建設，幫助印尼更新港口設備，建設新的碼頭，提高港口吞吐能力；應加強與印尼港口對接，通過信息交流、會議展覽、人員培訓等方式，推動港口物流行業(yè)內的交流，為兩國港口物流企業(yè)間的合作創(chuàng)造條件。2010年召開的第17屆東盟領導人會議上通過的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中，港口物流行業(yè)互聯(lián)互通是很重要內容。中國與東盟各國港口物流行業(yè)的合作與發(fā)展有很大增長空間。中國設立了總規(guī)模為100億美元的“中國—東盟投資合作基金”，支持區(qū)域基礎設施建設，港口物流行業(yè)可以充分借力，強化中國—印尼港口之間在碼頭建設、集裝箱聯(lián)運、國際中轉、運輸航線、物流配送、油輪客運等方面的合作和互動發(fā)展。

（本文系國家社科基金項目“周邊鄰國海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略及中國發(fā)展海洋經(jīng)濟對策研究”階段成果，批準號：14BGJO24）

注釋

1"RI targets a bigger fishing catch in 2010", The Jakarta Post, Feb 28, 2011.

2《印尼漁業(yè)產(chǎn)量去年有新突破》，《印尼商報》，2014年4月10日。

3 "Govt eyes 22.39 million tons of fish production by 2015", The Jakarta Post, Oct 6, 2011.

4《印尼預計2013年漁業(yè)出口突破40億美元》，中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)，2014年1月15日，http://www.chinabreed.com/fishery/develop/2014/01/20140115559820.shtml。

5《印尼石油將于11年后耗盡，原油儲藏量僅37億桶》，《國際日報》，2013年7月10日。

6《我國油氣儲藏量維持不了多久》，印尼《千島日報》，2013年7月13日。

7"Govt to host travel fair to support Bali and Beyond tourism", The Jakarta Post, April 19,  2014.

8Desy Nurhayati, "Bali attracts 3.27 million foreign tourists in 2013", The Jakarta Post, January 24, 2014.

9 "Bali targets $5.5b in tourism revenues", The Jakarta Post, January 8, 2014.

10《馮慧蘭：龍目旅游業(yè)前途輝煌》，印尼《國際日報》，2013年7月27日。

11 《印尼大力發(fā)展港口經(jīng)濟》，《印度尼西亞商報》，2013年3月17日。

12《印尼政府將投資130億美元改善海上物流系統(tǒng)》，《印度尼西亞商報》，2012年11月14日。

13《印尼漁業(yè)應瞄準中國市場 印中簽漁業(yè)合作協(xié)議》，《國際日報》，2008年11月12日。

14《印尼漁產(chǎn)品對中國出口大幅增長》，《印尼商報》，2014年4月10日。

15 郭熙嬋：《福建開拓“新海上絲綢之路”，培育本土跨國企業(yè)》，中國新聞網(wǎng)，2014年2月12日。

16 Nadya Natahadibrata, "Dragonair may bring more Chinese to RI", The Jakarta Post, March 14, 2014.

17《印尼加大對華旅游宣傳，中國游客赴印尼持續(xù)升溫》，《人民政協(xié)報》，2012年4月26日。

Analyzing the Prospects of China-Indonesia Marine Economic Cooperation

Wu Chongbo

Abstract: Since the entry into the new century, the world countries have adjusted their marine strategy and formulated marine development policy, in order to promote the sustainable development of marine economy. Indonesia has rich marine resources. In recent years, it has made a new marine development strategy and introduced a number of policies and measures for the purpose of becoming a marine power. China and Indonesia are both important countries surrounding the South China Sea, and there are many issues of common interest at sea. The two countries have cooperated closely for long, which is very fruitful in the traditional fields of marine economy, such as marine fisheries, oil and gas, and coastal tourism, and they have also begun to cooperate in marine ecological and environmental protection and maritime connectivity. China and Indonesia have many common interests in preserving marine environment and exploiting marine resources. Both sides should take further measures, deepen marine economic cooperation, strive to expand cooperation, and broaden areas of cooperation.

Keywords: Indonesia, China, marine economic cooperation, Maritime Silk Road, sea strategy

作者簡介：

吳崇伯，廈門大學東南亞研究中心和南洋研究院教授、博導。研究方向為亞太財政與金融、東南亞經(jīng)濟、印度尼西亞經(jīng)濟。主要著作有《當代印度尼西亞經(jīng)濟研究》、《舉足輕重的東南亞大國——認識印度尼西亞》等。