改革行政事業(yè)性收費，建設(shè)服務(wù)型政府

北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授、博導(dǎo)  尹恒

建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)是全國共識，從1998年積極財政政策和建立公共財政制度的提出，到2004年溫家寶總理在政府工作報告中第一次提出要建設(shè)服務(wù)型政府的目標，再到本屆領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)服務(wù)型政府，包括李克強總理在2013年10月提出了財政回應(yīng)性這個概念，指出政府要主動地回應(yīng)社會的關(guān)切。從中也可以看出中央政府對財政回應(yīng)性問題高度關(guān)注。

所謂回應(yīng)性，就是地方政府對本地居民公共物品需求是不是有反應(yīng)、反應(yīng)的程度怎么樣。而測算地方政府對本地居民回應(yīng)性一個很好的指標，就是本地財政福利性支出占整個財政支出的比重。我在對全國2000多個縣級單位的財政支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進行分析測算后發(fā)現(xiàn)，如果一個地方市場集中度越低、民營經(jīng)濟份額越大、個人所得稅占整個地方財政收入比重越高，這個地方的福利性支出比重就越高。即市場化程度越高的地方，地方政府對本地居民公共物品的需求反應(yīng)度越高。

中央政府對財政回應(yīng)性問題高度關(guān)注。但是很多學者的研究都表明，中國地方政府的實際行為與中央政府的理念有明顯滯后。目前大部分地方政府還是把GDP、經(jīng)濟總量規(guī)模放在第一位，造成中央政府和地方政府理念錯位，其關(guān)鍵問題就是地方政府回應(yīng)性的缺乏。所有地方政府越位問題、缺位問題的根源都在于地方政府對于本地居民公共物品需求反應(yīng)不足。

從這個角度出發(fā)，深圳市福田區(qū)政府努力把行政服務(wù)收費降到最低，甚至提出“零收費”概念，正是地方政府對本地居民偏好的回應(yīng)性的很好體現(xiàn)。進行“零收費”改革，意義不在于有多少個項目、有多少比重是“零收費”，而是傳遞這樣一個理念：地方政府要建立的是一個服務(wù)型政府，我們要讓改革紅利落地，要讓本地老百姓實實在在享受到實惠。