然而，包括昆明“3·01”事件在內(nèi)，近年來(lái)發(fā)生的多起暴力恐怖事件警示我們，當(dāng)前恐怖活動(dòng)的復(fù)雜性、隱蔽性和跨國(guó)性特征日趨明顯，反恐怖工作涉及的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，面臨的困難越來(lái)越大，僅僅依靠某個(gè)或幾個(gè)部門(mén)法的規(guī)范和保障，已不能滿足我國(guó)懲治防范暴力恐怖犯罪的迫切需要。

結(jié)合目前反恐法律框架和反恐形勢(shì)，制定一部系統(tǒng)、完善的反恐法律，主要應(yīng)從以下方面入手和強(qiáng)化。一是加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)的預(yù)警。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的預(yù)警體系，對(duì)社會(huì)安全事件的預(yù)警體系沒(méi)有明確規(guī)定，我國(guó)對(duì)恐怖活動(dòng)的預(yù)警尚處于薄弱環(huán)節(jié)。為此，反恐法律應(yīng)建立嚴(yán)密的社會(huì)安全預(yù)警體系，彌補(bǔ)情報(bào)研判與應(yīng)急處置之間的空白環(huán)節(jié)，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確性和預(yù)警的有效性。

二是提高恐怖活動(dòng)應(yīng)急處置水平。目前我國(guó)的應(yīng)急處置立法主要包括《戒嚴(yán)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，兩者都沒(méi)有專門(mén)針對(duì)反恐工作的內(nèi)容。為此，反恐法律應(yīng)就反恐應(yīng)急處置作出規(guī)范和保障，包括反恐怖行動(dòng)區(qū)域的劃定，禁止車(chē)輛、航空器或船舶通行等交通管制措施，現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)，通信管控等內(nèi)容，形成統(tǒng)一、高效、權(quán)威的應(yīng)急處置體系。

其三，強(qiáng)化對(duì)恐怖活動(dòng)的刑事制裁。我國(guó)《刑法》除規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和資助恐怖活動(dòng)罪這兩個(gè)專門(mén)罪名之外，尚未將實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)規(guī)定為特殊的犯罪，如果沒(méi)有證據(jù)證明行為人參加了恐怖活動(dòng)組織，即使其實(shí)施了暴力恐怖性質(zhì)的犯罪行為，也只能按照普通罪名定罪量刑，難以體現(xiàn)反恐工作的特殊性。鑒于此，應(yīng)當(dāng)將暴力、破壞性的犯罪類型從刑法分則各章節(jié)中分離出來(lái)，合并設(shè)置為針對(duì)恐怖活動(dòng)的專門(mén)罪名，并規(guī)定嚴(yán)厲的刑事制裁措施，為反恐提供更具“殺傷力”的法律武器。

恐怖主義嚴(yán)重威脅公眾生命安全和國(guó)家安全，是全世界、全人類共同的敵人。推進(jìn)反恐立法，需要全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職，盡心盡責(zé)，也需要廣泛的公眾參與和國(guó)際合作。所有這些工作都已迫在眉睫，加快反恐立法勢(shì)在必行——因?yàn)槲覀円宰顖?jiān)定的決心，拿起最堅(jiān)強(qiáng)的法律利器，對(duì)恐怖主義實(shí)施最堅(jiān)決的打擊。