摘要: 在村莊空心化背景下，農(nóng)村文化建設(shè)面臨內(nèi)外雙重困境: 一方面，村莊空心化導致對外部供給的高依賴，但從外部供給來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級組織面臨一系列的問題，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了供給乏力和監(jiān)管缺失等問題; 另一方面，村莊內(nèi)部文化承接主體缺乏，農(nóng)村文化建設(shè)缺少必要的群眾基礎(chǔ)。結(jié)合實證分析，理清困境存在的內(nèi)在邏輯，適時強化鄉(xiāng)村兩級文化服務(wù)組織的服務(wù)能力，同時扶持以“中農(nóng)”為主的村莊主體，發(fā)揮“中農(nóng)”的文化承接功能，成為克服村莊空心化背景下文化建設(shè)困境進而實現(xiàn)農(nóng)村文化供給模式創(chuàng)新的可行路徑。

關(guān)鍵詞: 村莊空心化; 文化建設(shè); 組織困境; 內(nèi)部承接; “中農(nóng)”

近年來，農(nóng)村文化問題逐漸為政府和學界關(guān)注。已有研究大致從以下四點展開論述: 一是對農(nóng)村文化特點、內(nèi)容等基本問題的研究。二是對農(nóng)村文化供給現(xiàn)狀和供給主體等問題的研究。三是對農(nóng)村文化建設(shè)績效評估研究。四是對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究。這些研究對于村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注較少。2012 年5 月至8 月，筆者參與了湖北省委宣傳部組織的湖北省23 個縣市近百個村莊的農(nóng)村文化調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于人財物大量外流、村莊空心化特點明顯的地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出外部支持能力不足、內(nèi)部承接乏力雙重矛盾，嚴重制約了文化建設(shè)的成效。如何理解村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)外雙重困境，理清其中問題產(chǎn)生的內(nèi)在機制，進而探索實現(xiàn)內(nèi)外合力、克服困境的可能路徑，應(yīng)成為當前農(nóng)村文化研究的重點。

一、村莊空心化

村莊空心化又稱村莊“過疏化”，是指在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴展，導致村莊用地規(guī)模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化過程。它是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果產(chǎn)生了空心村，既包括農(nóng)村土地( 耕地和建設(shè)用地) 空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和公共品供給空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化。

隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移帶來農(nóng)村常住人口的逐漸減少，進而產(chǎn)生一系列問題，如土地的閑置、村莊社會關(guān)系的重塑以及農(nóng)村經(jīng)濟社會活力的整體弱化等。但是由于不同地區(qū)資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不同，村莊空心化的表現(xiàn)形式亦有明顯差異。就湖北省而言，村莊空心化主要表現(xiàn)為: 人口空心化，即村莊中青年大量外流導致的老人、婦女和兒童成為村莊生活的主體; 社會關(guān)系空心化，即人口外流和空間距離拉大導致的維系村莊秩序的“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松動和弱化;村莊社會活力空心化，即表現(xiàn)為內(nèi)生組織的乏力和村莊公共生活的退化等。相對于全國其他地方尤其是山區(qū)出現(xiàn)的土地空心化，湖北省大部分因?qū)儆诘偷厍鹆辏r(nóng)業(yè)耕作較為便利，耕地仍得到充分利用，土地空心化并沒有凸顯，這為農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)提供了可能的契機。

人多地少的基本國情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性存在，城市化、工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的吸納相對于巨大的農(nóng)村人口基數(shù)仍需長期過程，從而使得農(nóng)村在相當長的時間內(nèi)持續(xù)存在。在這種背景下，一方面農(nóng)村出現(xiàn)空心化態(tài)勢，另一方面，農(nóng)村的穩(wěn)定器功能發(fā)揮仍有極強的戰(zhàn)略意義。面對村莊空心化的現(xiàn)實，將農(nóng)村文化建設(shè)落到實處，以文化建設(shè)促進和帶動其他領(lǐng)域的發(fā)展，克服村莊空心化的消極影響進而實現(xiàn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定繁榮，具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

農(nóng)村文化建設(shè)是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的過程，兩者缺一不可: 缺少外部供給的農(nóng)村文化建設(shè)，村莊內(nèi)部因缺乏必要的制度和資金支持而缺乏動力; 缺乏村莊內(nèi)部承接的農(nóng)村文化建設(shè)，外部供給總量再多終會因載體的缺失而事倍功半。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，空心化村莊本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能有機整合、功能運轉(zhuǎn)不暢以及自運轉(zhuǎn)失效等問題，帶來對外部文化供給的高需求和高依賴，而當前的基層文化供給和服務(wù)組織( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或文化服務(wù)中心以及村級組織) 乏力和無為，只是充當自上而下的行政任務(wù)，無法反映農(nóng)民文化訴求，更無力自組織開展村莊文化建設(shè)，大大降低了文化供給的效益; 另一方面，村莊人財物大量流失，內(nèi)部無法找到適應(yīng)當前文化建設(shè)內(nèi)容和方向的可靠抓手?？招幕迩f文化建設(shè)面臨內(nèi)外交困的境況。

二、農(nóng)村文化建設(shè)的組織困境及其邏輯

在農(nóng)村文化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站( 改制后稱為文化服務(wù)中心) 和村級組織( 包括村黨支部和村民委員會) 承擔主要供給和服務(wù)職能，自上而下的文化建設(shè)任務(wù)需要依靠其具體實施，同時鄉(xiāng)村社會中真正的文化需要和文化訴求需要其向上反映并承擔其中部分自組織功能。但在當前，上述兩種組織均面臨不同的困境，嚴重影響其功能發(fā)揮和文化建設(shè)質(zhì)量，且這種困境在空心化村莊中顯得尤為突出。

1． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門乏力

2003 年起，湖北省在全省范圍內(nèi)推行“以錢養(yǎng)事”改革，即政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項目，連同具體的服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格、考核結(jié)算的要求，面向社會公開招標，凡是具有規(guī)定資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會中介服務(wù)組織和個人，都可以通過競爭參與政府的公益服務(wù)活動。按照改革要求，以文化站為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門由原來的事業(yè)單位改為民辦非企業(yè)單位，所得收益以政府購買服務(wù)的形式獲得。

無可否認，“以錢養(yǎng)事”改革在壓縮政府開支、克服原有“七站八所”的高成本、低效率等方面起到明顯效果，政府不再承擔臃腫的職能部門( 原屬事業(yè)單位) 的龐大開支，通過改革引進競爭機制，使資金真正符合政策安排。這與改革初衷是一致的，體現(xiàn)了以強化公共服務(wù)為認同標準的現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)要求。但是，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在運作過程中存在諸多困境，導致實踐效果與政策初衷出現(xiàn)明顯張力。

第一，資金難以保證，人心渙散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門成了“養(yǎng)老衙門”。從調(diào)查來看，改革后絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者不再享受事業(yè)編制，且每年收益由提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來確定，缺乏穩(wěn)定的預期。而基層工作是一個“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工作，農(nóng)村文化建設(shè)往往牽涉到農(nóng)村各個方面，如在體育建設(shè)場地建設(shè)中，往往涉及到占地補償以及后續(xù)的土地調(diào)整問題，工作中需要處理的問題復雜、任務(wù)量大，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)在充分理解農(nóng)村工作實際的同時，有充分的人力、財力和物力化解矛盾?；鶎庸ぷ鞯姆彪s性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門缺乏穩(wěn)定收入預期的現(xiàn)實相對應(yīng)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門工作吸引力降低，“權(quán)小責大”、“財少事多”等矛盾彰顯，一些年富力強的文化工作者因而另謀出路。其后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織乏力，甚至出現(xiàn)雖爭取到政府文化建設(shè)項目資金卻沒有能力組織實施的困境。

第二，從組織關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的地位進一步邊緣化。長期以來，受“發(fā)展主義”和以GDP 為主要政績考核標準等因素影響，縣鄉(xiāng)地方政府將主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，文化建設(shè)并沒有得到重視。財政部教科文司一項調(diào)查結(jié)果表明，國家財政對文體廣事業(yè)費的支出在“十五”期間的年均增長率低于同期國家財政收入的年均增長率，且從文化行業(yè)的局部看，由于基數(shù)小，財政撥款占國家財政總支出的比重呈逐年下降趨勢。即便如此，中央財政對文化投入的力度遠超過地方財政。在這種背景下，文化部門在地方政府中一直處于邊緣地位。在改制前，文化站作為一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，有固定的收入來源( 主要靠稅費截取) 和穩(wěn)定的文化供給項目( 如電影下鄉(xiāng)等) 。改制后，文化服務(wù)中心的固定工作人員大幅縮減( 一般為兩人) ，且為增加收入他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中任文員等職務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性得到強化。在壓力型體制和“一票否決”等制度環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分精力和資源用于處理維護社會穩(wěn)定、計劃生育等中心工作和一線工作。依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務(wù)工作者為在政府中謀得相應(yīng)福利，不得不把大量的時間和精力放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項工作中去，影響了他們文化建設(shè)本職工作的開展。

第三，從組織實施過程看，改制后文化服務(wù)中心定性為民辦非企業(yè)單位，即面向市場的公益性服務(wù)組織，無法名正言順地組織文化建設(shè)。原來屬“七站八所”之一的文化站雖然存在機構(gòu)臃腫、效率低下等多種弊病，但畢竟作為一個指導機構(gòu)，對于村級治理組織屬于上級，文化站工作人員屬于“領(lǐng)導”，可以依靠行政命令開展工作。改制后的農(nóng)村文化服務(wù)中心無法調(diào)動村級組織的積極性，導致諸多文化建設(shè)項目難以落到實處。即便一些文化建設(shè)項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力之下得以建成，這些項目也會因村級組織日常管理的缺失而不能產(chǎn)生應(yīng)有效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心面臨上述組織困境，對于農(nóng)村文化建設(shè)，尤其是外部依賴性強的空心化村莊的文化建設(shè)而言，至少產(chǎn)生兩種后果: 一是由于組織的乏力和虛化，無法有效承接政府用于文化建設(shè)的各種資源; 二是對已有的政府文化供給缺乏必要的監(jiān)管，文化供給成果的持續(xù)性和長期性不足，政府文化供給因為缺乏必要的組織管理而無法發(fā)揮作用。

2． 村級組織弱化

鄉(xiāng)村組織能力弱化具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村組織只是簡單機械地應(yīng)付政府的文化供給任務(wù)，無法反映村民實際的文化需要和訴求，同時又無法依靠村莊集體能力自組織文化活動，從而導致部分政府的供給內(nèi)容與農(nóng)民的需要之間產(chǎn)生錯位。

村級組織弱化受制于兩方面因素的影響: 一是對于空心化村莊來說，資源稟賦有限，村集體收入較低甚至相當一部分村莊沒有集體收入，無法滿足自組織文化活動的資金需求。二是稅費改革以來，國家治理鄉(xiāng)村社會的策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。近年來，國家實施的許多政策都試圖繞開鄉(xiāng)村基層組織，直接進入鄉(xiāng)村社會，或者直接與分散的農(nóng)戶相對接，即使在無法繞開鄉(xiāng)村基層組織的情況下，也只是讓村級組織從事一些從屬、次要、配合性的工作。如糧食直補政策的實施即為典型事例。從后稅費農(nóng)村基層治理機制的特點來看，市場化、契約化、個體化成為主要特點，而權(quán)力以資源為基礎(chǔ)，對于村莊集體資源匱乏的空心化村莊的治理組織來說，后稅費時期國家系列政策加大了向農(nóng)民收費的難度，自身治理權(quán)力和治理責任的雙重弱化成為基本事實。其后果自然是村級組織的弱化，無力滿足農(nóng)村文化等公共品需要。

村級組織扎根于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，村干部最了解村莊和村民的文化需要。但現(xiàn)實情況是村級組織并沒有能力提供文化供給，在文化建設(shè)中也并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)進一步陷入困境。