黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》。其中，不僅提出了以效率最優(yōu)化與效益最大化作為資源配置的目標(biāo)，而且還聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與推動高質(zhì)量發(fā)展，部署了一系列的改革舉措。

以效率最優(yōu)化與效益最大化作為資源配置的目標(biāo)

馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導(dǎo)思想，而辯證唯物主義和歷史唯物主義則是馬克思主義的基本方法。運用唯物辯證法，破解發(fā)展的問題，需要首先判斷發(fā)展所處的歷史階段、發(fā)展所面臨的外部環(huán)境、當(dāng)前社會的主要矛盾，并依此確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，進而有針對性地找到發(fā)展路徑與改革策略。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。一方面，中國式現(xiàn)代化具有各國現(xiàn)代化的共同特征，也要求解放生產(chǎn)力并發(fā)展先進生產(chǎn)力，不斷夯實現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，由于共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，因此中國式現(xiàn)代化始終堅持人民至上，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。這就要求推進中國式現(xiàn)代化必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。于是，在資源配置方面就不僅要實現(xiàn)效率最優(yōu)化，確保資源被充分高效利用，生產(chǎn)出更多更豐富的物質(zhì)財富，而且還要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展要求，實現(xiàn)綜合效益最大化。因此，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須統(tǒng)籌考慮效率與公平、活力與秩序、發(fā)展與安全等重大關(guān)系。只有堅持系統(tǒng)觀念，合理確定資源配置的多維目標(biāo)，才能增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進而為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化與效益最大化需要發(fā)揮政府與市場的雙重作用

中國經(jīng)過長期艱辛的探索和實踐，擺脫了把社會主義和市場經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，開創(chuàng)性地提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就。習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。黨的二十屆三中全會將“以經(jīng)濟體制改革為牽引”納入進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，將構(gòu)建“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作為“七個聚焦”之首，這就緊緊抓住了以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化需要解決的重大問題。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求在堅持社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進一步理順政府與市場的關(guān)系，更大程度地激發(fā)社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，有效推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中，發(fā)展的“高質(zhì)量”反映出效率最優(yōu)化與效益最優(yōu)化的資源配置要求，而社會主義市場經(jīng)濟體制的“高水平”則基于有效市場與有為政府的協(xié)調(diào)配合，共同實現(xiàn)資源的合理配置。有為政府的作用在于堅持和完善基本經(jīng)濟制度，并以落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)濟運行的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層面，建立一套以制度、規(guī)則、政策為支撐的治理體系，形成資源配置的約束性邊界與激勵性導(dǎo)向；而有效市場則是在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮其對資源配置的決定性作用，利用供求機制、價格機制、競爭機制完成資源在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、國內(nèi)與國際之間的流動配置，促進實現(xiàn)效率最優(yōu)化與效益最優(yōu)化。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化與效益最大化

實現(xiàn)資源配置的效率最優(yōu)化與效益最大化，一方面要破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，另一方面要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是要根據(jù)不同生產(chǎn)要素的特點進行針對性的制度改革。

第一，貫徹新發(fā)展理念。在創(chuàng)新發(fā)展方面，加強科技教育人才領(lǐng)域的改革促進科技創(chuàng)新，同時完善研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化的機制，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。在綠色發(fā)展方面，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制。在開放發(fā)展方面，穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)外資領(lǐng)域的改革，加強共建“一帶一路”倡議同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的有效銜接，優(yōu)化區(qū)域開放布局。在共享發(fā)展方面，在各種要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的基礎(chǔ)上，完善收入分配制度和就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障與公共服務(wù)體系。

第二，完善公平競爭體制機制。在市場主體方面，堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。在市場標(biāo)準(zhǔn)方面，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，清理區(qū)域壁壘，促進全國統(tǒng)一大市場建立。在市場競爭方面，加強公平競爭審查，既要強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，又要綜合治理“內(nèi)卷式競爭”。在市場制度方面，完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)注銷和退出制度，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。

第三，進一步深化要素市場化改革。勞動要素方面，要把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進人口合理集聚、有序流動。資本要素方面，深化金融體制改革，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。土地要素方面，農(nóng)村要改革完善耕地占補平衡制度，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，城市則要盤活存量土地和低效用地，并建立同常住人口增加相協(xié)調(diào)的增量建設(shè)用地配置機制。知識和技術(shù)要素方面，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，培育全國一體化技術(shù)市場。數(shù)據(jù)要素方面，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度以及高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。此外，還要持續(xù)推進水、電、氣、油等領(lǐng)域的價格改革。

【本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“勞動力要素市場化配置中的效率增進與協(xié)同推進共同富裕路徑研究”（22&ZD055）階段性成果】

作者：喬曉楠 南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授