摘 要:

· 優(yōu)化營商環(huán)境對于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、構(gòu)建公平競爭秩序、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和共同富裕、提升國家競爭力具有積極作用。

· 近年來，我國在強化政府適應(yīng)性治理能力建設(shè)、打造精細(xì)化政府職責(zé)體系、積極創(chuàng)新政府履職服務(wù)方式上持續(xù)發(fā)力，在加強營商環(huán)境制度建設(shè)、完善治理規(guī)則等方面取得長足進步。

· 今后，仍需在營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境、開放安全的創(chuàng)新環(huán)境、高效便利的服務(wù)環(huán)境以及公平包容的法治環(huán)境等方面繼續(xù)努力。

關(guān)鍵詞:政府職能轉(zhuǎn)變 營商環(huán)境改革 市場化 法治化 國際化

【中圖分類號】F20 【文獻標(biāo)識碼】A

《國家治理》：在推進中國式現(xiàn)代化的大背景之下，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化營商環(huán)境改革有什么重要意義？

宋林霖：黨的二十屆三中全會提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這是面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，以及國際經(jīng)濟、政治、科技和產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟形勢等背景作出的重要改革部署，為今后一個時期的營商環(huán)境建設(shè)提供了總體思路和根本遵循。營造一流營商環(huán)境是國家經(jīng)濟發(fā)展到新的歷史時期后，尋求更高水平發(fā)展、持續(xù)發(fā)展所提出的客觀要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，對于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、構(gòu)建公平競爭秩序、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和共同富裕、提升國家競爭力具有積極作用。近年來，我國在加強營商環(huán)境制度建設(shè)、完善治理規(guī)則等方面取得的長足進步，充分體現(xiàn)了黨和國家對經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟治理規(guī)律的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我國在深化政府職能轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面取得的巨大成就。

營商環(huán)境的概念及其治理理念歷經(jīng)了從域外到國內(nèi)的擴散過程，同時在時間維度也反映出中國改革開放以來經(jīng)濟治理任務(wù)及重心的變化規(guī)律。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已不再聚焦于物質(zhì)文化數(shù)量上的需要，而更聚焦于質(zhì)量上的提升和平衡充分的發(fā)展。要實現(xiàn)新時代經(jīng)濟治理所追求的質(zhì)量、公平、開放等價值目標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)成為有效抓手。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長及招商引資模式的路徑依賴，營商環(huán)境更關(guān)注經(jīng)營主體準(zhǔn)入、運營與退出等全生命周期的體制機制及涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等市場經(jīng)濟活動所涉及的外部環(huán)境，這也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和持續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵。

黨的二十大報告指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。”營造一流營商環(huán)境是新時代中國經(jīng)濟體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。其特征在于：

一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多方主體參與相結(jié)合。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，營商環(huán)境治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)過程。中國共產(chǎn)黨作為核心因素作用于政府與市場的關(guān)系之中，形成一種特殊的資源配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，通過與市場的有機結(jié)合堅持并完善了中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，使得“有為政府”“有效市場”得到雙重實現(xiàn)。同時，營商環(huán)境治理涵蓋區(qū)域協(xié)同、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、發(fā)展要素等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中包含府際關(guān)系、政商關(guān)系、政社關(guān)系等，而多方主體間的作用機制和治理績效是營商環(huán)境治理效能的關(guān)鍵，多方主體共商共建共治長效機制逐步形成。

二是價值與原則的科學(xué)性與營商環(huán)境本質(zhì)要求相契合。營造一流營商環(huán)境以市場化、法治化、國際化作為價值與原則導(dǎo)向，其中，市場化堅持公平公正原則，強調(diào)對經(jīng)營主體的保護，以按照競爭中性原則平等對待所有經(jīng)營主體為重點；法治化是依法規(guī)范經(jīng)營主體和政府的行為，為經(jīng)營主體確立合法經(jīng)營的邊界并能夠保障守法經(jīng)營者和商事主體的合法權(quán)益，強調(diào)規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正；國際化是以開放、包容、全球化為核心理念，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系。這些與基于企業(yè)需求、以企業(yè)感受度為導(dǎo)向、降低企業(yè)制度交易成本的營商環(huán)境本質(zhì)要求相一致。

三是制度邏輯與技術(shù)邏輯相融合。國家政務(wù)服務(wù)平臺、“最多跑一次”等借助現(xiàn)代信息技術(shù)得以實現(xiàn)、營商環(huán)境建設(shè)取得的成績很大程度得益于技術(shù)驅(qū)動，國家治理方式逐步向技術(shù)型治理轉(zhuǎn)變。同時，完善制度設(shè)計是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障，行政審批制度改革持續(xù)推進，大市場監(jiān)管體制定型，商事制度變革，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、“雙隨機一公開”監(jiān)管等制度成為激發(fā)經(jīng)營主體活力、促進經(jīng)濟發(fā)展的有益制度安排，也是推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革、提升國家治理水平的綜合性體現(xiàn)，我國累積的制度優(yōu)勢已逐漸轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。

黨的二十屆三中全會《決定》提出從“市場化、法治化、國際化”等角度同時發(fā)力，營造一流營商環(huán)境，這是基于“三個面對”所提出的改革舉措，是對“四個迫切需要”的現(xiàn)實回應(yīng)與具體印證。營商環(huán)境治理現(xiàn)代化是黨中央頂層設(shè)計、各級政府具體謀劃、人民群眾共同發(fā)力的綜合作用結(jié)果，在這一過程中需要“凝聚人心、匯聚力量”，而優(yōu)化營商環(huán)境又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題和加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，是推動高質(zhì)量發(fā)展所不能回避的問題，是“在危機中育新機、于變局中開新局”的必要準(zhǔn)備。

《國家治理》：打造公平透明可預(yù)期的一流營商環(huán)境，應(yīng)遵循什么樣的治理邏輯？

宋林霖：良好的營商環(huán)境是各類經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，事關(guān)經(jīng)營主體準(zhǔn)入、運營和長久發(fā)展等切身利益。在中國式現(xiàn)代化總體進程中，營商環(huán)境治理處在推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等多項重大戰(zhàn)略部署的交匯點，可謂牽一發(fā)而動全身，不僅是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的直接體現(xiàn)，更是提高綜合競爭力的有效手段。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，作為極具實操性、可復(fù)制推廣的新型治理工具，世界銀行營商環(huán)境測評方案通過在地化調(diào)整，與國內(nèi)經(jīng)濟體制和行政體制改革過程深度嵌入，成為推進政府經(jīng)濟治理改革的重要抓手和府際間良性競爭的新場域。

營商環(huán)境改革本身是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟治理變革過程，涵蓋了政府、市場、企業(yè)交互關(guān)系的各個方面，所涉及的行政審批、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和商事服務(wù)都是政府職能的生動體現(xiàn)。這種“在地化”的改革場景能夠全方位地體現(xiàn)政府經(jīng)濟治理行為邏輯及其效果，呈現(xiàn)目標(biāo)清晰化、工具多樣化、方法規(guī)范化等特征，受到中央與地方各級政府的高度重視。近年來，面對國內(nèi)外更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，各地區(qū)各部門圍繞有效釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，突出以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，持續(xù)為各類所有制企業(yè)打造公平透明可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

開展地方機構(gòu)改革試點，強化政府適應(yīng)性治理能力建設(shè)

政府機構(gòu)是政府職能的載體和承擔(dān)者，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)的設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場與社會需求的基本導(dǎo)向。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出：“地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能”，“賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)。增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方”。部分省份在關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見中也著重強調(diào)“允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點，圍繞推進重點任務(wù)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能”。在地方政府推進營商環(huán)境改革進程中，圍繞營商環(huán)境綜合管理體制改革、相對集中行政許可權(quán)改革、政務(wù)數(shù)據(jù)綜合管理體制改革、基層綜合行政執(zhí)法體制改革等方面，相繼涌現(xiàn)出營商環(huán)境建設(shè)局、行政審批局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、綜合行政執(zhí)法局等諸多新機構(gòu)，并呈現(xiàn)出以“功能管理”理念取代傳統(tǒng)“行業(yè)管理”思維的新樣態(tài)[1]。例如，2014年5月20日，天津濱海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立，將濱海新區(qū)政府18個部門的216項行政審批職能進行整合，全部劃入行政審批局，審批機構(gòu)由原來的18個變?yōu)?個，審批人員由600人減少到109人，審批印章由109顆變?yōu)?顆，實行“一枚印章管審批”，在全國率先破解“公章四面圍城、審批長途旅行”頑疾，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

同時，廣東、上海、海南等地為提升涉企服務(wù)效能，在各類經(jīng)濟功能區(qū)積極探索多種形式的法定機構(gòu)改革。法定機構(gòu)既承擔(dān)了公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，但又不列入行政機關(guān)序列，在治理結(jié)構(gòu)、人事管理、財務(wù)監(jiān)管等方面兼具了政府功能和企業(yè)效率，大大增強了園區(qū)自主性和創(chuàng)造力[2]。園區(qū)自主實行內(nèi)部綜合事項的獨立決策權(quán)、機構(gòu)成員的人事任命權(quán)、預(yù)算撥款的獨立使用權(quán)以及在審批工作上的極簡審批權(quán)，通過大力競聘和選聘管理團隊，園區(qū)干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化特征顯著；通過實行合同雇傭制、績效工資制、結(jié)果導(dǎo)向制等，園區(qū)競爭意識、市場思維、創(chuàng)業(yè)激情成為主旋律?？傊胤綑C構(gòu)改革試點在利用改革設(shè)置的彈性空間，在“對標(biāo)中央機構(gòu)”的標(biāo)準(zhǔn)性基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展實情回應(yīng)本體的個性化需求，打造充滿活力的適應(yīng)性治理體系[3]。

引入業(yè)務(wù)流程重組理念，打造精細(xì)化政府職責(zé)體系

分工明確是傳統(tǒng)科層組織的典型特征。但過度強調(diào)職能部門的差異性，容易誘發(fā)部門之間的割裂問題，引發(fā)“治理碎片化病癥”[4]。為了解決治理難題，特別是針對群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)反映最強烈、最渴望、最難辦的事項，不斷提高政府部門的協(xié)同程度，各地區(qū)各部門開始廣泛引入業(yè)務(wù)流程重組方式高效推進政府履職效能提升。這種業(yè)務(wù)流程重組的核心理念是深入分析作業(yè)活動的基本要素，篩選基本和最關(guān)鍵的業(yè)務(wù)要件，在不考慮部門職能邊界限制的前提下，通過重組業(yè)務(wù)流程，一體推進事項編碼、材料精簡、環(huán)節(jié)重組、時限壓縮，擺脫傳統(tǒng)組織分工的束縛，實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新和效率提升。

以工程建設(shè)項目領(lǐng)域行政審批制度改革為例，改革涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護、消防安全、園林綠化、交通路政、防震減災(zāi)等十多個業(yè)務(wù)主管部門，其行政審批碎片化問題長期以來難以根治。盡管各地大多要求工程建設(shè)項目審批涉及的相關(guān)職能部門集中入駐同級政務(wù)服務(wù)中心，對“串聯(lián)式”審批進行“并聯(lián)式”改革。但實際情況是，各部門形式上進行了環(huán)節(jié)統(tǒng)一，但是部門間的獨立性依然沒有改變，各個部門仍是各司其職，被動的和物理式的聯(lián)動沒能很好地滲透與融合。為破解上述難題，江蘇省太倉市對列入本市發(fā)展和改革部門項目儲備庫，且經(jīng)各相關(guān)部門聯(lián)審?fù)ㄟ^的一般社會投資類項目實施“拿地即開工”審批模式。依托全鏈條審批服務(wù)模式，充分利用各環(huán)節(jié)之間互為前置的等待時間，推行土地一條線（從掛牌到獲取不動產(chǎn)證）和建設(shè)一條線（從立項到施工許可）的“兩線平行”審批。在“政企互信+企業(yè)誠信”的“雙信制”作用機制下，實現(xiàn)了企業(yè)早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。

聚焦行政相對人辦事堵點難點問題，積極創(chuàng)新政府履職服務(wù)方式

行政相對人辦事過程中種類繁多且流程冗長的制度設(shè)計是造成行政負(fù)擔(dān)過高的主因。如何對行政管理體制機制進行革新再造，以政府政策靈活性適應(yīng)市場效率要求成為深化政府治理改革的緊迫議題。營商環(huán)境改革推動政策執(zhí)行過程創(chuàng)新性調(diào)適成為破題之可能選擇。其中，尤以“容缺受理”制度和“告知承諾制”最為典型。這種信用賦能是基于申請人的良好信用記錄，通過提升制度彈性空間，將原本遏制辦事流程推進的辦事條件予以放松，以達到促進政務(wù)服務(wù)流通和優(yōu)化辦事體驗的目的。在這其中，信用背書是支撐制度運行韌性的重要力量。其典型特色在于：第一，對信用背書支撐下的流程和規(guī)則限制予以放松，在相關(guān)條件缺場的情況下仍可通過預(yù)期確信實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)下沉；第二，通過信用背書可以減少政務(wù)服務(wù)情境差異帶來的供需交易成本，提升政務(wù)服務(wù)的流動性，改善政務(wù)服務(wù)的供給效率。改革改進了申請人和許可機關(guān)之間的關(guān)系，其管理哲學(xué)在于給予行政相對人充分的信任，通過引入自律承諾使申請人更好地參與到許可審查的過程之中，各級政府一般都會配套設(shè)置信用懲戒措施。這種審批模式體現(xiàn)出政務(wù)服務(wù)供給中的剛性約束與自由裁量的靈活性調(diào)適，是一種具有實質(zhì)正當(dāng)性的授益行為。

可見，“容缺受理”和“告知承諾制”的推出意味著實現(xiàn)了政府政策執(zhí)行過程中“施信方”與“受信方”的角色轉(zhuǎn)換，即從“社會信任政府”轉(zhuǎn)向“政府信任社會”，進而形成雙向互動信任關(guān)系[5]。當(dāng)然，“告知承諾制”和“容缺受理制”不可能實現(xiàn)對傳統(tǒng)行政審批制度的完全替代，行政審批作為一種法律制度，對于保障國家和社會安全、公眾生命健康等重大公共利益仍有十分重要的作用。因此，上述兩項制度改革的適用范圍應(yīng)設(shè)定在糾錯成本不高的經(jīng)濟領(lǐng)域，對涉及國家和社會安全、公眾生命健康等領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)通過法律進行規(guī)范。同時，兩種彈性制度的實施是對政府治理能力的全面考察，其效果的實現(xiàn)有許多限制條件。其中，建立健全完善的信用監(jiān)管制度以強化事中事后監(jiān)管尤為重要。未來隨著社會信用體系的不斷完善，經(jīng)營主體的信用畫像和等級會越來越全面、細(xì)致、真實，對于同一種行政審批事項，就可以對不同信用等級的經(jīng)營主體實行不同的審批條件，門檻也可以用不同的等級劃分。

《國家治理》：在您看來，未來營商環(huán)境改革的重點方向有哪些方面？

宋林霖：營商環(huán)境內(nèi)涵豐富，涉及經(jīng)營主體準(zhǔn)入、運營與退出等全生命周期的體制機制；外沿廣泛，涵蓋政治、經(jīng)濟、法治、社會、生態(tài)等多元環(huán)境，其治理本質(zhì)是在當(dāng)前政治與經(jīng)濟體制的框架下，調(diào)整與變革政府、市場與社會主體三者間權(quán)力結(jié)構(gòu)的過程，是一場聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政府管理改革。當(dāng)前，我國營商環(huán)境治理已取得顯著成效，但也面臨如何精準(zhǔn)解決企業(yè)紓困難題，如何提升公共政策透明可預(yù)期水平，如何強化政策供給解決政策間銜接一致性、激發(fā)市場創(chuàng)新活力，如何強化營商環(huán)境合作治理水平，如何加快現(xiàn)代政府建設(shè)、提升營商環(huán)境治理制度化水平等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為更好落實黨的二十屆三中全會對營商環(huán)境工作提出的要求，營商環(huán)境治理現(xiàn)代化需要聚焦以下四個方面著力推進。

聚焦企業(yè)發(fā)展需求，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境

經(jīng)營主體是經(jīng)濟發(fā)展的根基，市場經(jīng)濟的健康運行需要深層次、全方位明晰經(jīng)營主體的實際需求，提供精準(zhǔn)的政策支持。一是加強政策的可持續(xù)性。在財稅政策方面，加大減稅降費力度，減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)；在金融政策方面，拓寬融資渠道，降低融資成本，為企業(yè)提供更多的信貸支持；在人才政策方面，加大人才引進和培養(yǎng)力度，為企業(yè)提供高素質(zhì)的人才隊伍。同時，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等給予獎勵和扶持。例如，《天津港保稅區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展人才集聚新高地的若干措施》聚焦加強人才引進、強化自主培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設(shè)、注重人才開發(fā)、涵養(yǎng)人才生態(tài)方面出臺配套政策，豐富政策項目認(rèn)定方式、提升政策兌現(xiàn)速度、拓寬政策兌現(xiàn)維度。對于已出臺的政策，要避免朝令夕改，建立政策調(diào)整的預(yù)告機制，讓企業(yè)有足夠的時間來適應(yīng)和調(diào)整。二是提高政策透明度。通過多種渠道及時公布政策信息，如政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會、社交媒體等。對政策進行詳細(xì)解讀，讓企業(yè)清楚了解政策的適用范圍、申請條件、扶持力度等。設(shè)立政策咨詢熱線和在線平臺，及時解答企業(yè)的疑問。三是增強政策的可預(yù)期性。在政策制定過程中，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會等多種形式，廣泛征求企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營主體的意見和建議，同時，關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的特殊需求，充分了解企業(yè)的實際需求和發(fā)展規(guī)劃。建立政策評估機制，對政策的實施效果進行定期評估和調(diào)整，同時，政府可以制定中長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策框架，增強企業(yè)預(yù)判政策走向的準(zhǔn)確度。

激發(fā)市場創(chuàng)新活力，構(gòu)建開放安全的創(chuàng)新環(huán)境

建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新環(huán)境，是積聚力量開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)的重要支撐，要堅持好“引進來”與“走出去”相結(jié)合。一是加強創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。要進一步加大政府對科技創(chuàng)新的投入，設(shè)立專項創(chuàng)新基金，支持重點領(lǐng)域的創(chuàng)新項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為創(chuàng)新企業(yè)提供多元化的融資渠道，如風(fēng)險投資、科技貸款等。鼓勵社會資本參與創(chuàng)新投資，建立創(chuàng)新投資平臺、科技創(chuàng)新平臺，如科技園區(qū)、孵化器、加速器等，為創(chuàng)新企業(yè)提供場地、設(shè)施、技術(shù)支持和服務(wù)。建立開放的創(chuàng)新合作平臺，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)之間的合作交流，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。建設(shè)信息共享平臺，及時發(fā)布創(chuàng)新政策、技術(shù)動態(tài)、市場需求等信息，為創(chuàng)新者提供決策參考。二是加強網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護，建立健全安全管理制度和技術(shù)防護體系，防范創(chuàng)新過程中的安全風(fēng)險。確保創(chuàng)新活動符合法律法規(guī)和道德規(guī)范，避免因不當(dāng)創(chuàng)新行為帶來的社會風(fēng)險和負(fù)面影響。建立創(chuàng)新風(fēng)險評估和預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理創(chuàng)新過程中的潛在風(fēng)險，保障創(chuàng)新環(huán)境的安全穩(wěn)定。三是增強科技領(lǐng)域外商投資便利度。要進一步優(yōu)化外匯管理政策，簡化外資企業(yè)的外匯收支手續(xù)，提高外匯資金的使用效率。為外資企業(yè)提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù)，降低匯率風(fēng)險和交易成本。加強金融機構(gòu)與外資企業(yè)的對接，定期舉辦金融服務(wù)對接會，為外資企業(yè)提供金融咨詢和融資方案設(shè)計等服務(wù)。針對大型跨國科技企業(yè)和重點科技項目，成立專門的服務(wù)團隊，為其提供個性化的審批服務(wù)和指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)的需求和項目的特點，量身定制審批方案，協(xié)助企業(yè)解決審批過程中遇到的問題。

強化部門協(xié)同，營造高效便利的服務(wù)環(huán)境

營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境需要在聚焦精簡流程、簡化材料、降低費用等“技術(shù)”治理的基礎(chǔ)上，進一步完善服務(wù)模式與機制。一是增強多方主體協(xié)同機制。打破部門之間的壁壘，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機制；明確各級政府部門的職責(zé)分工，加強上下級之間的溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對于跨層級的政務(wù)服務(wù)事項，建立上下聯(lián)動的辦理機制，確保事項順利辦理。建立審批超時預(yù)警機制，對審批事項設(shè)置辦理時限，超過時限未辦理的，系統(tǒng)自動預(yù)警，督促跨部門協(xié)同人員及時辦理。同時，對超時審批的情況進行問責(zé)，確保審批工作按時完成。積極引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和民眾參與政務(wù)服務(wù)，建立政府與社會的協(xié)同合作機制。例如，在公共服務(wù)領(lǐng)域，可以通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是完善服務(wù)評價機制。制定科學(xué)合理的考核評估指標(biāo)體系，對政務(wù)服務(wù)工作進行定期考核評估?？己私Y(jié)果作為評價政府部門工作績效的重要依據(jù)，激勵各部門不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。建立多維度評價體系，包括服務(wù)態(tài)度、辦事效率、業(yè)務(wù)能力等方面，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評價、電話回訪等方式，收集企業(yè)和民眾對政務(wù)服務(wù)的評價意見。強化評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果與績效考核掛鉤，對評價優(yōu)秀的工作人員進行表彰和獎勵，對評價較差的進行批評教育和整改。同時，根據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。三是強化監(jiān)督考核機制。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對政務(wù)服務(wù)工作的日常監(jiān)督檢查。通過定期巡查、抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，建立政務(wù)服務(wù)公開制度，主動接受企業(yè)和民眾的監(jiān)督。同時，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對政務(wù)服務(wù)工作進行監(jiān)督評議，增強評價的可信性。

健全法治體系，營造公平包容的法治環(huán)境

構(gòu)筑營商環(huán)境法治化的制度基石，為各類經(jīng)營主體公平參與市場經(jīng)濟、為要素充分流動和優(yōu)化配置提供制度保障。一是完善數(shù)據(jù)立法體系。建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度，要求數(shù)據(jù)控制者和處理者采取技術(shù)和管理措施，保障數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性。明確數(shù)據(jù)安全事件的報告和處置機制，對數(shù)據(jù)泄露等安全事件進行及時響應(yīng)和處理。加大對數(shù)據(jù)安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，威懾潛在的違法者。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵數(shù)據(jù)的流通和共享，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場，建立數(shù)據(jù)交易平臺，促進數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。同時，明確數(shù)據(jù)共享的條件和程序，推動政府部門、企業(yè)和社會組織之間的數(shù)據(jù)共享，提高公共服務(wù)效率和社會治理水平。二是完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的需要，及時修訂和完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，確保其與時俱進。例如，針對新興技術(shù)領(lǐng)域如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等，制定專門的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，明確權(quán)利的歸屬、保護范圍和侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。增強法律法規(guī)的可操作性，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)法律條款，明確具體的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，減少法律適用中的不確定性。例如，在專利侵權(quán)判定中，進一步明確等同侵權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，為司法實踐提供更明確的指導(dǎo)。加強知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)與其他法律的銜接。確保知識產(chǎn)權(quán)法律與民法、刑法、行政法等其他法律體系相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成合力共同保護知識產(chǎn)權(quán)。例如，在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中，加強刑事司法與行政執(zhí)法的銜接，加大對嚴(yán)重侵權(quán)行為的打擊力度，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的專業(yè)化水平。

【本文作者為天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、國家治理研究院副院長，采訪人：《國家治理》雜志編輯 董惠敏。本文系2024年天津市社科界“十百千”主題調(diào)研活動課題“天津市法治化營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系建設(shè)研究”（項目類別：改革開放及其他問題研究；項目序號：206）階段性研究成果；國家社科基金重點項目“高效能治理視域下縣域營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究”(21AZZ011)階段性研究成果】

注釋略

美編：王嘉騏