摘 要:

· 進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍Γ€(wěn)定社會預期，增強經(jīng)濟增長信心，有利于全面推動我國經(jīng)濟社會高質量增長。

· 我們需要堅持實事求是的思想路線，進一步解放思想、提高思想認識水平，進一步解放和發(fā)展生產力。

· 一方面，優(yōu)化市場環(huán)境，充分激發(fā)和調動各類經(jīng)營主體的投資主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，真正讓企業(yè)家想干敢干能干成事業(yè)。

· 另一方面，增強領導干部干事本領，更好地發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中引導、調節(jié)和規(guī)范的作用，進一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系，推動中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞:市場經(jīng)濟 政府職能 高質量發(fā)展 新質生產力

【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A

《國家治理》：2024年底的中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟工作進行系統(tǒng)部署，如何看待中央經(jīng)濟工作會議釋放的積極信號？

黃恒學：當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。國際貿易受阻，消費市場低迷。我國的經(jīng)濟下行壓力有所加大，其中，有效需求不足、社會預期偏弱、經(jīng)濟面臨增長放緩壓力等是當前宏觀調控需要關注的問題。居民消費意愿和能力有待提升，固定資產投資增長放緩等問題影響經(jīng)濟增長。盡管全球經(jīng)濟增長預計將保持穩(wěn)定，但也存在諸多不確定因素。消費者的消費預期相對謹慎，造成消費市場低迷。消費者信心下降和收入減少導致市場需求疲軟，企業(yè)對未來的市場需求和盈利能力缺乏信心導致就業(yè)崗位減少，這些情況均不利于市場發(fā)展。我國采取了一系列政策措施積極應對這些困難和挑戰(zhàn)，力求于變局中開新局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，會議闡明了2025年經(jīng)濟工作堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，并宣布了多項積極的政策措施，旨在穩(wěn)定社會預期并增強經(jīng)濟增長信心。政策包括實施更加積極的財政政策，持續(xù)推進“兩重”和“兩新”項目，強調增進民生福祉、促進消費和增強經(jīng)濟持久力。此外，政策還著力提振消費，通過增加中低收入群體的收入并減輕其負擔，同時通過吸引更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)和投資，并著重于解決資金流入市場的障礙，釋放住房需求潛力，針對重點領域、關鍵行業(yè)、城鄉(xiāng)基層及中小微企業(yè)實施就業(yè)扶持專項計劃。關于貨幣政策的調整，會議將基調由“穩(wěn)健”調整為“適度寬松”，向市場傳達了積極的信號。這樣能確保市場流動性充足，并通過“適時降準降息”降低社會綜合融資成本，有助于解決企業(yè)的融資難題和高成本問題，同時促進信貸增長和擴大國內需求。此外，應用創(chuàng)新金融工具將增強中央銀行的宏觀審慎管理和金融穩(wěn)定性。會議還強調引導和支持金融機構重點做好“五篇大文章”，尤其是在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、消費金融等領域加大支持力度，提升政策針對性與精準度。

《國家治理》：您認為我國經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎和條件有哪些？

黃恒學：第一，超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國作為全球重要的經(jīng)濟體擁有龐大的國內市場，較大規(guī)模的消費群體和不斷增長的消費需求，具備強大的內需潛力。改革開放40多年來，我國積累了豐富經(jīng)驗，形成了完備的產業(yè)鏈和基礎設施，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。我國經(jīng)濟增速相較于以往有所放緩，但橫向對比世界主要經(jīng)濟體，其增長速度與發(fā)展質量依然位居前列。在推動經(jīng)濟轉型和升級過程中，盡管不同國家采取的策略和方法各不相同，但都強調要正確處理政府和市場的關系。這包括優(yōu)化市場資源配置，明確政府邊界，減少政府對市場的直接干預。同時，調整政府職能更好地彌補市場缺陷，以及加大對教育和科技領域的資金投入，加強宏觀經(jīng)濟調控等方式。

第二，政策制度保障有力。黨的二十屆三中全會對深化經(jīng)濟體制改革作出戰(zhàn)略部署，推動有效市場和有為政府更好結合，為經(jīng)濟中長期健康發(fā)展提供了制度保障。近年來，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，關鍵領域風險得到有效控制和預防，社會整體保持穩(wěn)定。2024年中央經(jīng)濟工作會議要求實施更加積極的財政政策，適度寬松的貨幣政策和打好政策“組合拳”。從政策目標來看，各項政策要將穩(wěn)和進統(tǒng)籌結合，只求穩(wěn)或只求進都將導致政策的片面性。從政策內容來看，每年的中央經(jīng)濟工作會議都針對適時的經(jīng)濟狀況提出相應的政策要點，為了提高政策的整體效果，需要加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、貿易、環(huán)保和監(jiān)管等領域的政策協(xié)同。完善跨部門之間的溝通與反饋機制，確保政策協(xié)同發(fā)揮最大效能。同時，將經(jīng)濟與非經(jīng)濟政策納入宏觀政策一致性的評估體系，確保政策制定與執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調。

第三，科技創(chuàng)新驅動產業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)國家統(tǒng)計局和中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2024年11月份我國經(jīng)濟運行延續(xù)回升態(tài)勢，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，社會消費品零售總額同比增長3%；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)升至50.3%，物流業(yè)景氣指數(shù)升至52.8%。習近平總書記指出，“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力”。數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟深度融合對新質生產力發(fā)展起關鍵作用。通過整合數(shù)據(jù)價值，優(yōu)化產業(yè)布局和結構，推動產業(yè)數(shù)字化和智能化進程，從而提高生產效率。黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。數(shù)實融合不僅加快傳統(tǒng)生產力向更先進生產力轉變，而且還對各個生產要素，即勞動者、生產材料和生產對象產生深刻影響。

第四，改革開放持續(xù)推進。一方面，積極擴大高水平對外開放，穩(wěn)定外貿和吸引外資。有序推進自主開放和單邊開放，逐步增強制度型開放的范圍，切實提高自由貿易試驗區(qū)效率，增加改革任務授權范圍。例如，加快實施海南自由貿易港核心政策。另一方面，積極拓展服務貿易、綠色貿易和數(shù)字貿易，深化外商投資促進體制機制改革，逐步推動服務行業(yè)開放，并在電信、醫(yī)療、教育等領域擴大開放試點，不斷優(yōu)化“投資中國”品牌建設。推動“一帶一路”高質量共建項目深入實施，完善海外綜合服務體系。

第五，社會大局穩(wěn)定。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，健全保障和改善民生制度體系。政府始終將人民的幸福安康視為發(fā)展的根本出發(fā)點與落腳點，通過強化民生保障，提升公眾滿意度、幸福感及安全感。實行針對關鍵領域、主要行業(yè)、城鄉(xiāng)基層及中小微企業(yè)的就業(yè)支持策略，以促進特定群體的就業(yè)機會，充分保障靈活就業(yè)及新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，確保產業(yè)和就業(yè)扶持政策得到有效執(zhí)行，防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象，確保困難群眾的基本生活需求得到滿足。同時，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，并大力擴展優(yōu)質本科教育容量。推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，制定鼓勵生育政策措施。此外，發(fā)展以社區(qū)為支撐的居家養(yǎng)老服務，拓展普惠養(yǎng)老服務范圍；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共安全的系統(tǒng)管理。

《國家治理》：就您本人觀察，在哪些方面對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定向好有底氣和信心？

黃恒學：第一，我國改革開放四十多年的發(fā)展態(tài)勢不變。在改革方面，我國深入推進經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，高效配置勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素資源，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，削減行政審批流程，降低企業(yè)運營成本，加強知識產權保護，提升政務服務效能與透明度，全面激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。在開放方面，我國深度融入全球化，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，秉持共商共建共享原則，大力促進沿線國家基礎設施互聯(lián)互通。同時，不斷優(yōu)化對外貿易產品結構，創(chuàng)新貿易方式，著力提升出口產品的技術含量與附加值，不斷發(fā)展跨境電商等新興貿易模式。

第二，支撐我國經(jīng)濟持續(xù)增長的良好基礎和條件不變。我國40多年改革開放的成就和基礎，為進一步發(fā)展提供了條件，在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。我國堅持全面深化改革和高水平對外開放，發(fā)展完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系。截至2024年9月，我國實有民營經(jīng)濟主體總量超過1.8億戶，占經(jīng)營主體總量的96.37%，同比增長3.93%，10余年間增長超4倍。其中，新的商業(yè)模式、產品和服務不斷呈現(xiàn)，極大豐富了市場供給，同時滿足了消費者日益多樣化、個性化需求，顯著激發(fā)經(jīng)濟體系的創(chuàng)造力，助力經(jīng)濟多元化發(fā)展。這其中涵蓋勞動密集型制造業(yè)、服務業(yè)以及新興科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有效緩解社會就業(yè)壓力，促進勞動力資源合理配置。當前，眾多民營科技企業(yè)崛起顯著提升了我國整體科技創(chuàng)新能力，加速傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化轉型，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

第三，中國追求和平發(fā)展的夢想沒變。我國人民艱苦奮斗作為長期發(fā)展的條件和基礎不變，需要進一步激發(fā)社會發(fā)展的活力和動力，將潛力變?yōu)閯恿?。我國始終堅定地走和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體，以合作共贏促進世界共同繁榮。為了更好適應新時代要求，需要進一步解放思想，堅定改革的信心和勇氣，攻堅克難，破除一切束縛社會生產力發(fā)展的體制弊端和思想障礙，加快推進和全面深化經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明體制改革，強化各項體制的系統(tǒng)協(xié)同和動態(tài)適應的頂層設計，激發(fā)社會發(fā)展的活力。

《國家治理》：您認為進一步促進經(jīng)濟增長的主要路徑有哪些？

黃恒學：第一，堅持實事求是的思想路線。進一步解放思想、提高思想認識水平，從而進一步解放和發(fā)展生產力。充分認識當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。盡管我國擁有龐大的經(jīng)營主體，但是各個地區(qū)之間的發(fā)展水平較大差距。因此，要充分激發(fā)地方主動性，鼓勵地方根據(jù)自身特點，積極探索適合自己的發(fā)展模式和路徑。例如，“后備箱市場”能為一些新興、小型的品牌或者手工藝人提供展示和銷售平臺，既能豐富市場商品供給，又能促進消費市場多元化。同時，發(fā)揮地方政府和企業(yè)的主觀能動性，形成多元化、特色化的發(fā)展格局，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗，保持自身特色，形成互補互助的發(fā)展關系，共同推動區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展。

第二，正確處理政府和市場之間的關系。一方面，有效發(fā)揮政府和市場的作用。政府在相關政策制定和法律法規(guī)建設方面為社會經(jīng)濟增長提供方向性指導。同時，市場通過價格機制和競爭環(huán)境促進創(chuàng)新，有效激發(fā)經(jīng)營主體積極性。在此過程中，政府應起到關鍵的引導作用，通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。市場職能在于通過自身利益最大化激勵經(jīng)營主體積極參與市場競爭，并對市場價格信號做出靈敏的反應，調整自己的生產或消費行為，實現(xiàn)政府引導和市場配置有效協(xié)同。另一方面，充分利用政府與市場各自的優(yōu)勢。在推動科技創(chuàng)新的過程中，政府能夠發(fā)揮其在組織協(xié)調和資源分配上的優(yōu)勢，增強國家的科技能力。鑒于高風險和需要長期投資的科技項目面臨多種挑戰(zhàn)，如溢出效應、專利問題及發(fā)展的滯后性，政府介入變得至關重要。特別是在新興科技領域和產業(yè)路徑探索中，由于巨大的不確定性和投資風險，這些領域常常超出私營企業(yè)的承受力。因此，政府應通過直接支持和策略引導，促進關鍵技術項目研發(fā)，以確?？萍紕?chuàng)新不僅響應市場需求，還能在政府支持下克服起始階段的不確定性和風險。企業(yè)（包括生產企業(yè)、商業(yè)和金融企業(yè)）可以根據(jù)市場的價格信號以及供求關系變化自主進行經(jīng)濟決策、獨立核算、自負盈虧和自我約束，在經(jīng)濟運作中擔當獨立的利益主體角色，以實現(xiàn)利潤最大化為核心目標，遵循市場價值規(guī)律和競爭機制的調節(jié)，從而激發(fā)微觀主體活力。

第三，進一步發(fā)展國內資本和國內市場。充分培育、發(fā)展和保護國內資本和經(jīng)營主體，優(yōu)化市場環(huán)境，充分激發(fā)和調動各類經(jīng)營主體的投資主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。建立以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關鍵在于發(fā)展和保護國內資本及經(jīng)營主體，通過全面深化改革，消除阻礙生產要素市場化流動的障礙，有效促進土地、金融、人力、技術、管理等資源的市場化配置。同時，根據(jù)市場環(huán)境針對性制定措施，改善營商環(huán)境，從而更好地激發(fā)市場活力。此外，開展全民投資教育，增強公眾對投資和市場運作的理解和認識，激發(fā)民間投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步擴大國內資本規(guī)模，為經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的市場基礎。進一步發(fā)展國內市場，要激發(fā)消費活力，堅持以擴大內需為經(jīng)濟發(fā)展核心，同時深化供給側結構性改革，并加強需求側結構性改革。通過創(chuàng)新驅動和高質量供給進一步引領并滿足國內市場的新需求。如發(fā)展低空經(jīng)濟，低空經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)產業(yè)，具備產業(yè)鏈完整、技術含量高和創(chuàng)新要素密集等優(yōu)勢，能夠顯著提升生產效率，提高生活質量、增強交通便利性，不僅催生了新的經(jīng)濟增長點，也為公共服務提供了新手段。此外，切實提升我國市場的消費活力和潛力至關重要，包括提高居民消費水平，推廣國民消費教育，倡導科學、健康、綠色、適度以及文明的現(xiàn)代消費觀念。這不僅需要制定并實施有效的消費政策，還要營造良好的現(xiàn)代消費文化，既能引導和激勵市場消費，也能避免過度消費和浪費。通過這些措施逐步建立一個強大而健康的國內市場，形成以國內大循環(huán)為主導的新格局，并推動國內外市場相互促進，在更高層面實現(xiàn)中國市場與世界市場一體化。

第四，讓企業(yè)家想干敢干能干成事業(yè)。企業(yè)家既是創(chuàng)新的驅動者，也是供給側的核心參與者。在供給側結構調整過程中，各級政府需要切實轉變政府職能，為創(chuàng)新提供有利的制度和政策支持，積極構建創(chuàng)新文化氛圍。各級企業(yè)應持續(xù)改善科技創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境，形成以“市場為導向、技術為核心、正向激勵為策略”的科技創(chuàng)新架構，確保企業(yè)真正成為創(chuàng)新的核心角色。充分利用研發(fā)資助、稅務減免、信貸支持等科技創(chuàng)新政策，加強對創(chuàng)新成果的知識產權保障，并在聯(lián)合研發(fā)項目中明確創(chuàng)新成果的權益歸屬，進一步完善創(chuàng)新激勵措施，提升科研團隊的創(chuàng)新積極性。同時，建立系統(tǒng)性支持框架，為更好激發(fā)國有企業(yè)家創(chuàng)新精神和增強其自主性，在指定政策上應為其提供一定的試錯空間，包括允許企業(yè)家在探索創(chuàng)新過程中承受失敗的風險，為他們提供必要的保護，在非故意或非惡意錯誤的情況下，企業(yè)家能夠得到合理的容錯待遇，確保企業(yè)家們承擔有限責任，防止因過度追責而導致創(chuàng)新精神受挫。此外，引入相應的“修正”制度，確保即使在錯誤發(fā)生時，也能迅速采取措施減少損失，避免國有資產大幅減值。該體系不僅需要明確錯誤界定的標準和責任承擔的范圍，還需要建立一套完整的監(jiān)督和評估體系，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調整。通過這種動態(tài)的調整和優(yōu)化，既保護國有資產安全，又為企業(yè)家提供更廣闊的創(chuàng)新空間。

第五，增強領導干部干事本領。領導干部應秉持正確政績觀并增強大局意識，以發(fā)展的視角分析問題，從政治層面對經(jīng)濟問題提出有效解決路徑。政府的行動和決策應以增進民生福祉為核心，全力推進高質量發(fā)展。在政策制定與權力運用方面保持審慎態(tài)度，把握客觀規(guī)律，力求每一項決策和每一次行使權力都能為人民群眾創(chuàng)造更為美好的生活環(huán)境與發(fā)展機遇。高質量發(fā)展依托科技創(chuàng)新進步，面對外部風險，特別是金融風暴，領導干部需具備敏銳的洞察力和前瞻性思維，準確預判各類潛在風險，并及時制定切實有效的應對策略。根據(jù)當前的經(jīng)濟周期，將穩(wěn)定增長和保障就業(yè)作為宏觀政策的主要目標。通過優(yōu)化政策協(xié)調，充分釋放政策的正向疊加效應，在合理提升信貸增長速度的同時適度降低企業(yè)的融資成本，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

【本文作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員；采訪人：《國家治理》雜志編輯 張 凡。本文系北京市社會科學基金重大項目“正確處理政府和市場關系研究”（項目編號：19ZDA15）的階段性研究成果】

參考文獻略

美編：王嘉騏