2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對國內(nèi)外形勢帶來的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，順利完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上矗立起新的里程碑。
2025年是完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)收官之年。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，在進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中，國家治理領(lǐng)域2025年有哪些重大課題值得我們關(guān)注？
2024年11—12月，《國家治理》雜志深入開展“2025年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”大型調(diào)查評選活動。在前期征集近百位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者建議基礎(chǔ)上，初步提煉出15個候選課題，面向全國各地黨政干部、企業(yè)家和社會各界人士進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和投票，共回收有效問卷6192份?！秶抑卫怼肪庉嫴吭谶B續(xù)多年重大課題追蹤研究基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果，最終遴選出2025年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題，分別是：
1.加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系
2.政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與效能提升
3.推動建設(shè)生育友好型社會
4.完善人工智能發(fā)展和治理體系
5.“十五五”國家發(fā)展規(guī)劃基本思路研究
6.解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題
7.基層治理現(xiàn)代化的新形勢新任務(wù)
8.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國家治理理念
9.優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展
10.百年變局下我國發(fā)展的外部環(huán)境變化及應(yīng)對
1.加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系
2024年7月，黨的二十屆三中全會提出：“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”
回顧人類發(fā)展歷史，每一次生產(chǎn)力的躍升和突破都伴隨著重大的技術(shù)革命和創(chuàng)新，也都必然要求和導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生系統(tǒng)性的調(diào)整和變革。近年來，伴隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中也在孕育和產(chǎn)生新型生產(chǎn)關(guān)系，包括新的生產(chǎn)組織方式、新的勞動雇傭方式等。比如利用互聯(lián)網(wǎng)的連接性和大眾的智慧與創(chuàng)造力興起的眾包模式，已廣泛應(yīng)用于多個行業(yè)，呈現(xiàn)出低成本、高效率和創(chuàng)新加速等特點(diǎn)。又如，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新職業(yè)和新就業(yè)模式，如生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員等。
生產(chǎn)關(guān)系包括生產(chǎn)資料所有制形式、人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系，以及產(chǎn)品分配形式等。加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要堅持“兩個毫不動搖”，完善生產(chǎn)資料所有制及其實(shí)現(xiàn)形式，不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障各類市場主體依法自由平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；著力打造新型勞動者隊伍，確保勞動者能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)外賣員、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等勞動者的權(quán)益保障；建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的收入分配制度，平衡勞動和資本、數(shù)據(jù)等其他要素的收入分配，處理好公平與效率的關(guān)系，更好實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)；通過深化經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，打破阻礙我國生產(chǎn)要素順暢流動的生產(chǎn)關(guān)系約束，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
2.政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與效能提升
2022年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展，各地各級政府紛紛投入大量資源進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。但在推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潮流中，盲目投資、重復(fù)建設(shè)、碎片化發(fā)展的問題比較突出，政府治理數(shù)字化的效能有待提升。一是缺乏政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與政府治理體制機(jī)制改革相互促進(jìn)的意識。一些地方熱衷于搞大屏展示，“給人看”而不是“給人用”，一些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確不實(shí)時；在應(yīng)用場景和工作流程的選擇上，更多地考慮便于完成部門任務(wù)，對更好滿足群眾和基層的需求考慮不夠；有的部門把原有的辦事程序簡單照搬到線上，對數(shù)字賦能的理解不夠。二是重復(fù)開發(fā)和互不兼容的問題。為了適應(yīng)各地各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，需要鼓勵地方、部門和基層創(chuàng)新，但數(shù)智政府又必須全國聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，在缺乏頂層設(shè)計時，局部的創(chuàng)新有可能不被上級系統(tǒng)兼容。實(shí)際操作中，部門間職權(quán)交叉，需求方和開發(fā)方存在管理語言和技術(shù)語言之間的溝通障礙，以及需求方的政績追求和開發(fā)方的利潤追求，都容易導(dǎo)致重復(fù)開發(fā)和互不兼容現(xiàn)象。三是數(shù)據(jù)真實(shí)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全的挑戰(zhàn)。數(shù)智治理迫切需要數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)可信，但海量數(shù)據(jù)的共享又對數(shù)據(jù)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)踐中還存在數(shù)據(jù)獲取手段有限、技術(shù)落后，數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)、歸集多回流少，缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系、考核壓力下的數(shù)據(jù)失真、借口數(shù)據(jù)安全搞數(shù)據(jù)部門壟斷等問題。四是人才短缺。熟悉業(yè)務(wù)的干部不懂?dāng)?shù)字技術(shù)，熟悉數(shù)字技術(shù)的干部缺乏業(yè)務(wù)知識，在數(shù)字化建設(shè)過程中面臨溝通障礙，導(dǎo)致走彎路。
建議從幾個方面著手，真正讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型為政府治理賦能增效。一是總結(jié)先行區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺指導(dǎo)意見，確定政府?dāng)?shù)字治理平臺的總體框架結(jié)構(gòu)。二是加大對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的投入，增強(qiáng)城市感知力，自動抓取城市運(yùn)行動態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)更多數(shù)據(jù)實(shí)時交互，提升治理的精準(zhǔn)度和高效性。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員數(shù)智治理的意識和能力。
3.推動建設(shè)生育友好型社會
人口是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。當(dāng)前我國人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，加快完善生育支持政策體系成為必要舉措。2024年7月，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會。”10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，從經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時間支持、文化支持等方面形成綜合性生育支持政策體系。
黨和國家不斷優(yōu)化生育支持政策，但是從效果上來看，一定程度上存在“上熱”“中溫”“下涼”的現(xiàn)象。年輕人更加注重自我感受和自我價值實(shí)現(xiàn)，對生育決策更趨保守謹(jǐn)慎，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、時間成本、個人職業(yè)發(fā)展都是考量的因素。與此同時，社會上對生育不友好的因素仍然存在?，F(xiàn)實(shí)生活中的職場壓力、性別歧視、教育內(nèi)卷現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中打著“女性自由獨(dú)立”旗號，宣揚(yáng)極端利己主義的言論，導(dǎo)致很多年輕人產(chǎn)生不婚不育甚至恐婚恐育的思想觀念。
建設(shè)生育友好型社會，本質(zhì)上是對“人”友好，體現(xiàn)對人的尊重和支持。要加快完善生育支持政策體系，科學(xué)回答好“誰來支持”“誰受支持”“支持什么”“怎么支持”的問題；倡導(dǎo)企業(yè)建立“以人為本”的企業(yè)文化，保障職工尤其是女性職工的生育支持待遇；發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及其他社會組織的作用，完善婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育的社會支持系統(tǒng)；在全社會弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)尊重生育的社會價值，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任；大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，營造生育友好的網(wǎng)絡(luò)輿論空間。
4.完善人工智能發(fā)展和治理體系
2024年，人工智能迎來“寒武紀(jì)大爆發(fā)”，圖像識別、人形機(jī)器人、文生視頻等各種技術(shù)迅猛發(fā)展，具身智能體、專業(yè)大模型、智能分身、智能科研等應(yīng)用，以前所未有的速度嵌入各行各業(yè)。人工智能在賦能千行百業(yè)、提高生產(chǎn)效率、增進(jìn)社會福祉的同時，也帶來隱私安全、算法歧視、人工智能武器化、替代人工與沖擊就業(yè)等一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。DeepMind 的聯(lián)合創(chuàng)始人穆斯塔法·蘇萊曼在《浪潮將至》一書中，認(rèn)為人工智能引領(lǐng)的這波技術(shù)浪潮有令人擔(dān)憂的4個特征：非對稱性、超級進(jìn)化性、通用性、自主性。正是這些特征相互交織，使得技術(shù)潛在的收益巨大，但也可能威脅到人類安全甚至全球秩序。
我國在2024年《政府工作報告》提出開展“人工智能+”行動，舉辦了2024世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，發(fā)表了《人工智能全球治理上海宣言》，同各方推動聯(lián)合國大會通過加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議。與此同時，自2024年初以來，美英德法等西方大國也在新一代人工智能領(lǐng)域頻頻施策，尋求主導(dǎo)地位。
在此背景下，完善人工智能發(fā)展和治理體系，成為值得關(guān)注的重要課題。一是完善人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)算法透明化研發(fā)，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。在運(yùn)用新一代人工智能的重點(diǎn)領(lǐng)域，譬如涉及公共安全、個人隱私、醫(yī)療健康、傳媒輿情、企業(yè)內(nèi)控、金融通信的場景，要求人工智能必須能夠被解釋、可溯源、可控制；從程序代碼根源做好監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，盡早落實(shí)人工智能敏感工具用戶實(shí)名制。二是推進(jìn)倫理規(guī)范，繼續(xù)健全法律框架。建立人工智能倫理規(guī)范，確保技術(shù)服務(wù)于人類福祉；完善數(shù)據(jù)采集存儲使用、隱私保護(hù)、算法安全等方面法律規(guī)范，例如從法律層面盡早明晰算法錯誤或系統(tǒng)失控等意外事件所引發(fā)的責(zé)任歸屬問題。三是積極應(yīng)對人工智能對勞動就業(yè)的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)勞動者的再培訓(xùn)和技能升級，以幫助他們適應(yīng)人工智能驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；整治“算法陷阱”“智能計時”給一線生產(chǎn)人員帶來的巨大生理與心理壓力。四是積極推動和參與人工智能全球治理。加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域國際合作，在人工智能武器化等高風(fēng)險議題上推動國際社會制定統(tǒng)一規(guī)則、明確底線紅線，推動形成具有廣泛共識的全球人工智能治理體系。
5.“十五五”國家發(fā)展規(guī)劃基本思路研究
黨的二十屆三中全會提出：“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。按照慣例，二十屆五中全會將審議通過中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議。在此之前，有關(guān)部門需要對“十五五”規(guī)劃的基本思路進(jìn)行研究，并廣泛征求各地方、各部門和專家學(xué)者意見建議。這是大規(guī)模的公共政策“集體研究”，也是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚全黨全國人民智慧的過程。
“十五五”時期（2026—2030）是以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，也是全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的重要時期。做好“十五五”規(guī)劃，要從政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人口、氣候變化等多個維度，科學(xué)研判“十五五”時期世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化及其對我國發(fā)展的影響；要準(zhǔn)確把握“十五五”時期我國發(fā)展階段性特征。需要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容包括：準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大比例關(guān)系，著力提高全要素生產(chǎn)率，大力培育我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新賽道新優(yōu)勢，明確優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，促進(jìn)國有和民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，等等。在準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變中，科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，把握中國前進(jìn)的確定性。
6.解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題
干部是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。”黨的二十屆三中全會提出：“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。”
不可否認(rèn)，當(dāng)前一些干部仍然存在出于“政績沖動”的亂作為，如急功近利、好大喜功，搞“形象工程”“政績工程”，甚至不惜寅吃卯糧，大肆舉債；出于“回避責(zé)任”的不作為，如心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”、工作“擺爛”，拈輕怕重、推拖繞躲、敷衍塞責(zé)；出于“求穩(wěn)心態(tài)”的不敢為，擔(dān)心干得越多出錯越多，怕觸及矛盾引火燒身，怕得罪人被“穿小鞋”；出于“本領(lǐng)恐慌”的不善為，遇到困難思路不寬、能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、辦法不多，結(jié)果導(dǎo)致事倍功半、事與愿違。
干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，核心問題是工作動力不足。解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，核心就是調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。”要加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)，樹立和踐行正確政績觀；落實(shí)“三個區(qū)分開來”，完善容錯糾錯機(jī)制，消除干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，讓有為者有位，不作為者出局；健全干部培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，提高干部應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。
7.基層治理現(xiàn)代化的新形勢新任務(wù)
基層治理是國家治理的基石，直接關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益，直接影響人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。近年來，各地在黨建引領(lǐng)、多方共治、科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新等方面，進(jìn)行了積極的探索，取得了良好的成效。如推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層黨組織治理能力不斷提高；推動資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、信息化支撐，提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平；創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，拓寬各類群體有序參與基層治理的渠道；等等。與此同時，基層治理體系“小馬拉大車”、基層干部負(fù)擔(dān)重，群眾參與不足，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理要求與農(nóng)民生產(chǎn)生活需要脫節(jié)等問題在部分地方依然存在?；鶎又卫碇羞€出現(xiàn)一些新情況新挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)村留守兒童缺乏管教容易走上違法犯罪道路，城市里投資失敗、生活失意、心態(tài)失衡、關(guān)系失和、行為失常、性格偏執(zhí)的人員容易成為社會不穩(wěn)定因素。
當(dāng)前，人民群眾對美好生活的期待和要求更高，利益訴求更加多元化、個性化，城鄉(xiāng)基層治理面臨的新情況新問題也更加復(fù)雜多樣，需要政府、社會組織、群眾共同努力，形成共建共治共享的社會治理格局。要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層賦能和減負(fù)；完善村（居）民自治制度和民主協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與基層治理的意識和能力；賦予基層更多自主權(quán)，鼓勵基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新；加大對重點(diǎn)人群的關(guān)心關(guān)愛和支持幫扶，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；對各地基層治理中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論總結(jié)和宣傳推廣。
8.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國家治理理念
習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”中華民族在五千年文明發(fā)展進(jìn)程中，積累了豐富的治國理政思想理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。黨的十八大以來，中央政治局圍繞“歷史上的反腐倡廉”“我國歷史上的國家治理”“我國歷史上的法治和德治”“中國歷史上的吏治”“我國歷史上的邊疆治理”等主題進(jìn)行多次集體學(xué)習(xí)。
很多人認(rèn)為“國家治理”概念來自西方，但實(shí)際上，從先秦以來，很多思想家如老子、孔子、孟子、荀子、韓非等，就廣泛論及國家治理。對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當(dāng)中的治理理念、治理制度等進(jìn)行深入考察和闡釋，不僅是對歷史的尊重和傳承，也可為現(xiàn)代社會治理提供智力支持，同時也是建設(shè)中國自主的國家治理知識體系和理論體系的重要途徑。
目前思想界關(guān)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理理念的研究，主要有兩種方向和路徑。一是以當(dāng)下國家治理實(shí)踐中遇到的課題，向歷史叩問，尋求可資借鑒的思想資源。另一個方向，是立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、歷史典籍，加入對當(dāng)下的觀照，挖掘其中的當(dāng)代價值。
研究中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理理念，值得注意的問題包括：如何處理傳統(tǒng)文化的多元性與復(fù)雜性；如何將這些古老的理念與現(xiàn)代社會的治理需求相結(jié)合；如何推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理理念創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，避免自說自話、文化復(fù)古、文化獨(dú)尊等弊端。發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理智慧，為現(xiàn)代國家治理提供啟示借鑒，應(yīng)堅持以下原則：一是理論聯(lián)系實(shí)際，對傳統(tǒng)文化中的治理理念進(jìn)行更系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究和更深入的實(shí)證研究，特別是在地方治理、社會治理等具體領(lǐng)域中，挖掘傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值和應(yīng)用潛力；二是加強(qiáng)跨文化交流，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理理念與西方現(xiàn)代治理理念進(jìn)行對話，助力中國在全球治理中發(fā)揮更為積極的作用，提升國家的軟實(shí)力與文化影響力。
9.優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展
黨的二十大報告提出，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。2023年以來，黨中央、國務(wù)院集中出臺一系列重大政策文件，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而，一些地方和部門在貫徹落實(shí)黨和國家支持民營企業(yè)政策措施的過程中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和短板，“遠(yuǎn)洋捕撈”、趨利執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題時有出現(xiàn)，直接損害了民營企業(yè)家的利益，傷害了民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，造成了負(fù)面的社會輿論，損害了政府執(zhí)法部門的形象。
2024年9月26日，中共中央政治局會議指出，“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動”。這些舉措，表明了黨和國家有效維護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益、為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境的決心。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營面臨困難情況下，民營企業(yè)對當(dāng)前稅務(wù)監(jiān)管、資產(chǎn)罰沒、政策落實(shí)等方面問題反映尤其強(qiáng)烈。為此提出以下建議：一是各地應(yīng)因地制宜，為當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有力的法治保障和政策支持。二是要及時回應(yīng)和盡快解決當(dāng)前困擾民營企業(yè)發(fā)展的執(zhí)法問題、稅收問題，明確稅務(wù)追繳的時效性，標(biāo)準(zhǔn)和程序，并啟動問責(zé)機(jī)制。三是要通過完善異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，加強(qiáng)對異地執(zhí)法的監(jiān)督和制約，嚴(yán)禁出現(xiàn)逐利執(zhí)法的現(xiàn)象。四是要嚴(yán)格執(zhí)行行政罰款收支分離兩條線制度，禁止以任何形式下達(dá)罰沒指標(biāo)，禁止將罰款額度和辦案數(shù)量與執(zhí)法人員待遇掛鉤或變相掛鉤，對罰沒收入增長異常的地方進(jìn)行提醒。五是要大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，尤其是對于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式在起步階段出現(xiàn)的輕微違法行為，或者因法律法規(guī)滯后導(dǎo)致的違法現(xiàn)象，應(yīng)保持一定包容度，不能“一棍子打死”。
10.百年變局下我國發(fā)展的外部環(huán)境變化及應(yīng)對
2024年，國際局勢變亂交織。烏克蘭危機(jī)延宕超過千日，巴以沖突持續(xù)外溢，敘利亞局勢突變加劇中東亂局，美國總統(tǒng)選舉亂象凸顯政治極化……百年變局加速演進(jìn)背景下，中國作為負(fù)責(zé)任大國，成功舉辦中非合作論壇北京峰會，在上合、金磚、亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)等雙邊多邊場合，鮮明提出中國主張，積極推動全球治理變革，深化全球南方團(tuán)結(jié)合作，為世界和平與發(fā)展注入更多正能量。
中國的發(fā)展始終面臨外部環(huán)境的壓力，當(dāng)前和今后一個時期尤其如此。從根本上看，中國面臨的外部壓力主要來自美西方主導(dǎo)的以“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)為基本特點(diǎn)的國際體系。中國改革開放四十年多年來綜合國力的巨大提升以及全球南方國家在全球力量對比中整體地位和分量的提升，在很大程度上正在改變這個不合理的國際體系，這也是世界百年未有之大變局的基本內(nèi)涵。但應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前和今后一個時期我們?nèi)詫⑻幵谶@個體系的框架之內(nèi)，而美西方則將不擇手段，試圖維持其主導(dǎo)地位。
美西方主導(dǎo)的國際體系可以看作由經(jīng)濟(jì)金融、制度、科技進(jìn)步、意識形態(tài)和軍事力量等不同層級組成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力與金融能力是基礎(chǔ)，包括各種貿(mào)易規(guī)則和國際交往規(guī)則在內(nèi)的制度是支撐，科技進(jìn)步構(gòu)成美西方競爭力的來源，而意識形態(tài)和軍事力量則是維持這個體系的“軟硬”兩個維度的工具。因此，我們的應(yīng)對，首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力，采取一切努力促進(jìn)科技進(jìn)步，壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量；在制度層面，積極參與國際經(jīng)貿(mào)、安全、生態(tài)等領(lǐng)域規(guī)則的制定，改變其中不合理的成分；對美西方意識形態(tài)上的攻擊，可加強(qiáng)與全球南方國家合作，破除美西方所制造的種種迷思對我國發(fā)展的負(fù)面影響；避免被西方的“冷戰(zhàn)”或“新冷戰(zhàn)”話語所裹挾，做好我們自己的事，心平氣和地應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，積極落實(shí)三大全球倡議，和更多國家攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
【執(zhí)筆：周素麗；統(tǒng)稿：何民捷；本文系國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目“共同體視域下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：22VRC021）的階段性成果，課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：人民日報社人民論壇雜志社總編輯 彭國華】
責(zé)編：吳 瑩／美編：石 玉