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發(fā)達國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的經(jīng)驗

作者:尹西明(北京理工大學管理學院)

在全球科技競爭日益激烈的大背景下,科技發(fā)達國家的政府通過精心布局,在推動戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和一體化能力提升方面取得了顯著成效。其做法主要體現(xiàn)在制定長期科技戰(zhàn)略、持續(xù)高強度投入基礎(chǔ)研究、引育高端科技人才、企業(yè)主導產(chǎn)學研深度融合、激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)的社會活力、廣泛開展國際科技合作等方面。

瞄準國家戰(zhàn)略需求制定長期科技戰(zhàn)略并動態(tài)更新??萍及l(fā)達國家均由政府關(guān)鍵部門牽頭,制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的科技發(fā)展規(guī)劃,以制度創(chuàng)新引領(lǐng)國家戰(zhàn)略科技力量布局,明確戰(zhàn)略科技力量發(fā)力方向,形成前沿技術(shù)持續(xù)突破的有組織科研和有組織創(chuàng)新模式。如由權(quán)威部門牽頭組建委員會,聯(lián)合多部門專家發(fā)布制定關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略及實施路線圖,動態(tài)更新技術(shù)清單,明確關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措;統(tǒng)籌科技領(lǐng)域的頭部企業(yè)、相關(guān)科研院所、國家實驗室等力量,推動跨學科跨領(lǐng)域的融合研究,國家戰(zhàn)略科技力量各主體共同開發(fā)新技術(shù)并將其推向市場;聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,重點關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加速顛覆性創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與落地,不斷完善相關(guān)法律法規(guī),為顛覆性創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供支持和監(jiān)管。

聚焦戰(zhàn)略技術(shù)方向,全球引育高端科技人才。高端科技人才是國家戰(zhàn)略科技力量的生命力所在??萍及l(fā)達國家高度重視本土科技人才特別是拔尖創(chuàng)新人才和卓越工程人才培養(yǎng),優(yōu)化教育體系,形成人才密度和高度。同時,通過多種政策在全球范圍內(nèi)吸引高層次人才向國家戰(zhàn)略科技力量主體匯聚,形成引育并舉、學科交叉、梯度結(jié)合、開放流動的戰(zhàn)略科技力量人才發(fā)展體系。特別是注重以企業(yè)為主體,推動產(chǎn)教功能互補和資源統(tǒng)籌融合,培育新型轉(zhuǎn)化人才,最大程度激發(fā)群體智慧和領(lǐng)先個體的前瞻性。此外,還將創(chuàng)業(yè)教育置于教育運作體系的中心,逐步形成培育年輕一代企業(yè)家的教育體系,形成剛性智慧和流動智慧的人才引育用留生態(tài)。

支持企業(yè)主導產(chǎn)學研深度融合,培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢方面,主要科技發(fā)達國家以重大產(chǎn)業(yè)需求為牽引,與國家實驗室、高水平研究型大學等主體開展聯(lián)合攻關(guān)并形成攻防同盟。借此助力科技領(lǐng)軍企業(yè)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培養(yǎng)核心用戶基礎(chǔ)、構(gòu)建關(guān)鍵應(yīng)用場景,使其快速形成垂直創(chuàng)新能力、市場覆蓋能力和風險抵御能力。為把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)主導權(quán),頒布相關(guān)提案和法案,設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究所等新型科研機構(gòu),支持科技領(lǐng)軍企業(yè)主導、產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系,盡可能凝聚力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技引領(lǐng)和快速產(chǎn)業(yè)化,確保自身在相關(guān)科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)先和主導優(yōu)勢。

培育激勵創(chuàng)新的開放開源生態(tài),激發(fā)創(chuàng)新的社會活力。在創(chuàng)新投入方面,主要依靠社會資本而非政府投入開展創(chuàng)新活動,政府主要通過稅收優(yōu)惠、補貼等方式鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,撬動社會資本、國際資本參與科研項目,形成全社會聯(lián)合支持戰(zhàn)略科技力量的多樣化基礎(chǔ)研究投入模式。這是科技發(fā)達國家實現(xiàn)科學突破、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和塑造科技引領(lǐng)優(yōu)勢的重要經(jīng)驗。在營造激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境方面,注重通過打造市場利益聯(lián)結(jié)機制,持續(xù)提升創(chuàng)新體系整體效能。在保護創(chuàng)新方面,建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護和利益分享機制,知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化均圍繞企業(yè)開展。近年來,科技發(fā)達國家日益重視開放開源理念,通過開放開源促進數(shù)據(jù)共享、增強數(shù)據(jù)透明度和可信度,形成多種可能技術(shù)的創(chuàng)新組合,構(gòu)建技術(shù)堆棧,提升國家科技資源配置有效性,如支持戰(zhàn)略科技力量共同推進開源工作落地,促進項目科研成果轉(zhuǎn)化和開源科學工具推廣,鼓勵和引導國家資助項目依托開源平臺進行組織,提升產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)能力,同時吸引全社會共建共用前沿技術(shù)。

國際合作與限制并行,形成“小院高墻”科技競合體系。科技發(fā)達國家普遍重視科技國際合作,強調(diào)以國家戰(zhàn)略為牽引,加強全面統(tǒng)籌,強化內(nèi)外部協(xié)同,高度重視構(gòu)建技術(shù)標準,形成戰(zhàn)略科技力量對內(nèi)加速創(chuàng)新、對外主導技術(shù)標準、限制競爭對手新興技術(shù)發(fā)展的格局。如建立有關(guān)科技經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟,僅向“志同道合”的國家開放成員資格,企圖構(gòu)建以其為主的具有壟斷和排外意義的全球技術(shù)生態(tài)新體系。

[責任編輯:張堯]