作者：潘教峰、萬勁波（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。近年來，我國持續(xù)加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，取得一系列新成效，也面臨新形勢新挑戰(zhàn)。為此，需加快提升一體化國家戰(zhàn)略科技體系和能力，為科技強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

持續(xù)加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。我們黨和國家歷來高度重視國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)”。在國家創(chuàng)新體系中，國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的科技中堅(jiān)力量，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全的重要戰(zhàn)略支撐。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以前所未有的力度強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺體系不斷完善，戰(zhàn)略性資源空間布局不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略科技力量能力不斷提升，戰(zhàn)略科技任務(wù)取得重大突破，推動我國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

不斷完善戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，在建和投入運(yùn)行一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，中國“天眼”、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置、散裂中子源等一批設(shè)施處于國際領(lǐng)先水平，并不斷提高開放共享水平。面向集成電路、生物育種、先進(jìn)高分子材料和智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大中型企業(yè)融通創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

不斷優(yōu)化戰(zhàn)略性資源空間布局。加快打造創(chuàng)新高地，初步形成“3個(gè)國際科技創(chuàng)新中心+N個(gè)綜合性國家科學(xué)中心”的創(chuàng)新空間布局。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和南京躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成果豐碩，懷柔綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)，在空間科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、能源科學(xué)等領(lǐng)域建設(shè)一批高能級科創(chuàng)平臺，人工智能、量子信息、生命健康等技術(shù)長板不斷做強(qiáng)。上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)成績斐然，張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)集中度、顯示度不斷提升，正在加速形成國內(nèi)最大、國際領(lǐng)先的光子與微納電子重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥3大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地建設(shè)進(jìn)展迅速。粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效初顯，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)順利起步，5G等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)。安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心聚焦能源、信息、生命、環(huán)境等領(lǐng)域，加快高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，原始創(chuàng)新能力不斷提高。西安綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，強(qiáng)化“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—科技金融—人才支撐”的全鏈條創(chuàng)新體系。

不斷提升戰(zhàn)略科技力量能力。國家實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，聚集培養(yǎng)高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系加快優(yōu)化重組，體系化科技創(chuàng)新能力不斷強(qiáng)化。中國科學(xué)院著力搶占科技制高點(diǎn)，解決了一大批重大科技問題，突破了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了一大批原創(chuàng)成果。“雙一流”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)能力顯著提升。部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不斷壯大、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2024年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，我國有579家企業(yè)進(jìn)入全球前2000家研發(fā)公司榜單，入榜企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全球第二位。

推動重大戰(zhàn)略科技任務(wù)攻關(guān)取得重大突破。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重大原創(chuàng)性成果。鐵基超導(dǎo)材料、量子反常霍爾效應(yīng)、多光子糾纏等研究世界領(lǐng)先，中微子振蕩、干細(xì)胞等研究取得原創(chuàng)性突破，二氧化碳人工合成淀粉實(shí)現(xiàn)“技術(shù)造物”，“悟空”“墨子”“慧眼”“太極一號”等系列科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星成功發(fā)射。戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來新跨越。載人航天和探月工程取得系列重要成果，北斗導(dǎo)航提供全球精準(zhǔn)服務(wù)，深地探測、載人深潛、國產(chǎn)航母等加快進(jìn)入世界先進(jìn)行列。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。系統(tǒng)掌握高鐵建造成套技術(shù)，C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商飛，移動通信、特高壓輸變電、煤炭清潔高效利用、超超臨界燃煤發(fā)電、新型核電、雜交水稻等世界領(lǐng)先，生物育種、新藥創(chuàng)制、綠色低碳技術(shù)助力糧食安全和健康中國、美麗中國建設(shè)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入融合。智能機(jī)器人、增材制造、激光制造、高性能裝備等技術(shù)有力推動“中國制造”加快邁向中高端。集成電路、人工智能、語音識別等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，太陽能光伏、風(fēng)電、新型顯示、半導(dǎo)體照明、先進(jìn)儲能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)面臨新形勢。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇，也面臨著競爭加劇等一系列挑戰(zhàn)。

總體來看，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)前沿發(fā)展態(tài)勢可以用5個(gè)“新”來概括。一是新特點(diǎn)。科學(xué)研究聚焦人類未知領(lǐng)域，向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認(rèn)知邊界，在加速孕育革命性理論突破的同時(shí)，推動前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?。二是新范疇?；A(chǔ)研究從對自然物、自然界的觀察、測量、分析，拓展到對人造物、人造世界的研究，技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展?；A(chǔ)前沿科學(xué)問題更多來源于全球共同挑戰(zhàn)、國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會需求，需求驅(qū)動更加顯著?？萍紕?chuàng)新更加直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問題。三是新范式。人工智能驅(qū)動的科學(xué)研究成為繼實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論分析、數(shù)值模擬、數(shù)據(jù)科學(xué)后的新科研范式，人工智能技術(shù)正全面滲透從實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理到問題發(fā)現(xiàn)、技術(shù)研發(fā)，再到成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用擴(kuò)散的全過程，加速賦能生命科學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)等科技創(chuàng)新各領(lǐng)域，助力科學(xué)家提出新假設(shè)、獲得新發(fā)現(xiàn)、測試新理論、預(yù)測復(fù)雜行為，極大地提升了科研效率與創(chuàng)新能力。四是新模式?？萍紕?chuàng)新組織模式正發(fā)生深刻變遷，“有組織性”凸顯?；A(chǔ)研究以科學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向、以自由探索為發(fā)現(xiàn)規(guī)律的根本形式、以科學(xué)家為主導(dǎo)，同時(shí)，研究選題、研究過程、研究手段工具的有組織性以及不同研究主體的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性增強(qiáng)。從實(shí)施主體看，要依托戰(zhàn)略科技力量部署戰(zhàn)略科技任務(wù)，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，促進(jìn)重大科技攻關(guān)與突破。五是新博弈。美國、歐盟等紛紛聚焦量子信息、生命科學(xué)、空天海洋等關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域開展前瞻布局，不斷激發(fā)新態(tài)勢、塑造新格局、催生新賽道、創(chuàng)造新模式，標(biāo)志著全球科技競爭進(jìn)入新的“斯普特尼克時(shí)刻”，基礎(chǔ)研究成為大國博弈新戰(zhàn)場，搶占未來制高點(diǎn)趨于白熱化。

加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。要錨定2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化定位布局，進(jìn)一步凸顯科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，進(jìn)一步發(fā)揮好科技的根本支撐作用，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略科技體系和能力，提升整體效能。

一是完善現(xiàn)代化國家實(shí)驗(yàn)室體系。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型國家實(shí)驗(yàn)室，重組優(yōu)化全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化國家實(shí)驗(yàn)室體系。發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室重大科技創(chuàng)新組織者作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系。加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，推動國家實(shí)驗(yàn)室與高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的緊密合作，形成開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二是優(yōu)化現(xiàn)代國家科研機(jī)構(gòu)體系。根據(jù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)布局，明確定位和任務(wù)。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點(diǎn)。用好績效評價(jià)工具，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)堅(jiān)守國家使命任務(wù)，加快建設(shè)世界一流科研機(jī)構(gòu)。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓科研機(jī)構(gòu)布局隨著國家需求、前沿學(xué)科領(lǐng)域的變化而不斷優(yōu)化。加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作交流，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的創(chuàng)新格局。

三是建設(shè)高水平研究型大學(xué)。加快建設(shè)中國特色、世界一流的高水平研究型大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，強(qiáng)化同國家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的對接，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，形成特色鮮明的學(xué)科體系。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建跨學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)，提升整體科研實(shí)力。統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)更多杰出創(chuàng)新人才。

四是培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，優(yōu)化科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流企業(yè)等梯次培育路徑。在企業(yè)全生命周期不同發(fā)展階段，給予研發(fā)資金、稅收優(yōu)惠、政府采購、創(chuàng)新服務(wù)等精準(zhǔn)支持。建設(shè)跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金等一體化配置，加快提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)更好發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺等優(yōu)勢，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新活力，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

五是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同。推進(jìn)科技創(chuàng)新部門協(xié)同、央地協(xié)同，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作的現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略科技力量體系。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，統(tǒng)籌綜合性國家科學(xué)中心、國際/區(qū)域科技創(chuàng)新中心等各類高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，科學(xué)合理布局國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)形成現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系。鼓勵和規(guī)范發(fā)展各類創(chuàng)新連接組織、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。