國無防不立，民無防不安。國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。黨的二十大報告指出，“增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”。進(jìn)入新時代以來，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。在此背景下，原《中華人民共和國國防教育法》于2018年進(jìn)行修正。2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議通過新修訂的《中華人民共和國國防教育法》（下文簡稱“國防教育法”），于2024年9月21日起施行。

習(xí)近平總書記指出，“青少年階段是人生的‘拔節(jié)孕穗期’，這一時期心智逐漸健全，思維進(jìn)入最活躍狀態(tài)，最需要精心引導(dǎo)和栽培”。學(xué)校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)。近年來，學(xué)校國防教育在黨中央高度重視下取得了長足的發(fā)展和不俗的成績。但面對新形勢、新要求，當(dāng)前學(xué)校國防教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題仍難以得到規(guī)范有效的解決。以新修訂的國防教育法為引領(lǐng)，推動新時代學(xué)校國防教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

一、“多方聯(lián)動”不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校國防教育工作的體制機制

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’”。新修訂的國防教育法進(jìn)一步完善了黨對學(xué)校國防教育工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國防教育的各個環(huán)節(jié)。例如：原國防教育法中“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作”“中央軍事委員會協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育”的規(guī)定在新修訂的國防教育法中發(fā)生重大變化，改為“堅持中國共產(chǎn)黨對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。這不僅強化了黨對全民國防教育的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，還明確了地方各級國防教育主管部門的職責(zé)，特別是要求縣級以上地方各級全民國防教育主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國防教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時強調(diào)其他部門在其職責(zé)范圍內(nèi)積極參與國防教育工作。這一變革為推動學(xué)校國防教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運行機制改革奠定了基礎(chǔ)，有助于形成“國家統(tǒng)籌、學(xué)校為主、軍隊協(xié)同”的良性運行模式。

各級國防教育主管部門應(yīng)當(dāng)在這一新體制下，及時完善本行政區(qū)域的國防教育政策，盡快出臺學(xué)校國防教育發(fā)展的管理辦法及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強對學(xué)校國防教育的管理與指導(dǎo)。學(xué)校作為各級國防教育政策的具體執(zhí)行者，要將中央層面的戰(zhàn)略布局與自身實際相結(jié)合，適時調(diào)整組織架構(gòu)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的國防教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，探索形成主責(zé)部門主管、校內(nèi)其他相關(guān)部門協(xié)作的科學(xué)管理架構(gòu)，明晰各部門之間的權(quán)責(zé)劃分，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。與此同時，駐地軍事機關(guān)要積極配合駐軍所在地區(qū)的各級學(xué)校開展國防教育，將其作為軍民共建的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步加大對地方學(xué)校國防教育活動、學(xué)生軍事訓(xùn)練等工作的支持力度，確保學(xué)校國防教育工作扎實推進(jìn)，為國家培養(yǎng)具有較高國防意識和能力的青年后備力量提供堅實支撐。

二、“多段銜接”全面構(gòu)建大中小學(xué)相互銜接的國防教育體系

習(xí)近平總書記指出，“要針對青少年成長的不同階段，有針對性地開展思想政治教育”，這同樣適用于學(xué)校國防教育。根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點，必須研究制定加強青少年國防教育的具體措施和辦法。新修訂的國防教育法在第二章“學(xué)校國防教育”部分中的第十四條、十五條、十六條對小學(xué)、初中、高中及大學(xué)開展學(xué)校國防教育提出了明確要求。這些法條為學(xué)校國防教育的具體實施提供了法理依據(jù)，并為推動學(xué)校國防教育一體化建設(shè)，搭建銜接有序、層層深入的學(xué)校國防教育體系奠定了基礎(chǔ)。

在小學(xué)階段，應(yīng)以啟蒙為主，幫助學(xué)生建立基礎(chǔ)的國防概念，使小學(xué)生對國家、國防等基本概念有初步感性認(rèn)知，并在情感層面激發(fā)他們的國防意識，逐步培養(yǎng)對國家的責(zé)任感。初中階段則需著重理性引導(dǎo)，圍繞個人與國防的關(guān)系，使初中生對國防有初步理性認(rèn)識，并能夠掌握一些基本的國防常識和國防技能，初步形成個人對國家安全的責(zé)任感。高中階段應(yīng)以素質(zhì)教育為重點，從強國強軍與人民福祉的關(guān)系出發(fā)，使學(xué)生具備一定的國防知識和國防技能，提升學(xué)生國防素養(yǎng)，增強愛黨、愛國、愛軍的情感和使命感。大學(xué)階段，國防教育知識架構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向理論深化，通過對國防和軍隊現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興關(guān)系的深入分析，引導(dǎo)大學(xué)生掌握扎實的國防理論、知識和技能，提升大學(xué)生關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防的政治覺悟和行動能力。通過大中小學(xué)一體化的縱向銜接，有針對性地開展國防教育，可以逐步提升學(xué)生的國防意識與能力。每個階段的教育目標(biāo)和內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，不僅讓學(xué)生具備基本的國防意識和技能，更在心中播下“強國強軍有我”的種子，伴隨他們的成長不斷深化，最終培養(yǎng)出具有高度國防意識和責(zé)任感的合格公民。

三、“多措并舉”抓好學(xué)校國防教育師資隊伍建設(shè)

強教必先強師。習(xí)近平總書記指出，“教師是立教之本、興教之源”。一支具備扎實軍事素養(yǎng)與嫻熟教學(xué)技能的國防教育教師隊伍，不僅是學(xué)生在校期間接受高質(zhì)量國防教育的核心保障，更是推動我國學(xué)校國防教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。然而，從當(dāng)前我國學(xué)校國防教育師資隊伍的綜合質(zhì)量上來看，還存在國防教育教師、教員專業(yè)化程度偏低、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、專職人員少兼職人員多等不足。針對上述問題，新修訂的國防教育法第四章第三十四條專門明確指出，“國防教育教員應(yīng)當(dāng)從熱愛國防教育事業(yè)、具有扎實的國防理論、知識和必要的軍事技能的人員中選拔，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人”。同時第二章第十四條提出，“小學(xué)和初級中學(xué)可以根據(jù)需要聘請校外輔導(dǎo)員，協(xié)助學(xué)校開展多種形式的國防教育活動”。第四章第三十五條提出，“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)需要，按照有關(guān)規(guī)定為有組織的國防教育活動選派軍事教員”。這些法規(guī)的修訂體現(xiàn)了黨和國家下大力氣壯大國防教育師資隊伍的決心，致力于通過整合多方力量，提升國防教育質(zhì)量。

深化教育體制改革是必然之舉，應(yīng)采取專兼結(jié)合、新老結(jié)合的方式，逐步配齊配強國防教育師資隊伍。各省級行政單位需指導(dǎo)建立學(xué)校國防教育教師培訓(xùn)中心，形成分級培訓(xùn)體系。既要抓好不同學(xué)段專職軍事課教師、教員的進(jìn)修、培訓(xùn)，也要用好退役軍人、校外輔導(dǎo)員的資源優(yōu)勢，注重強化提升兼職國防教育教員的國防素養(yǎng)與教學(xué)能力，還要做好軍事課教學(xué)管理隊伍的常態(tài)化培訓(xùn)，最終實現(xiàn)學(xué)校國防教育教師隊伍素質(zhì)的全面提升。此外，堅持教學(xué)與科研并重，以高校為依托，探索成立學(xué)校國防教育研創(chuàng)中心，建立學(xué)校國防教育領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旌椭菐欤瑸閲澜逃痉秾W(xué)校創(chuàng)建活動提供理論支撐與政策咨詢。多渠道開展學(xué)校國防教育戰(zhàn)略性、政策性、基礎(chǔ)性和科學(xué)性研究，定期組織學(xué)校國防教育研討會，加強學(xué)校國防教育科研成果交流，推動學(xué)校國防教育學(xué)術(shù)共同體建設(shè)。

四、“多維融合”推動學(xué)校國防教育的創(chuàng)新發(fā)展與開放共享

新修訂的國防教育法將國防教育分為學(xué)校國防教育、社會國防教育兩大模塊，分章詳盡闡述。其中，第三章第二十五條特別強調(diào)“運用新平臺新技術(shù)新產(chǎn)品等形式和途徑開展國防教育”，充分彰顯了國防教育的時代性和創(chuàng)新性。面對數(shù)智時代的浪潮，學(xué)校尤其是高校，作為全民國防教育的基礎(chǔ)支撐力量，必須與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新中的獨特優(yōu)勢，提升國防教育的開放度和影響力，促使學(xué)校國防教育對社會國防教育產(chǎn)生積極反哺效應(yīng)，從而實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)。

學(xué)校國防教育要面向全民，借助數(shù)字技術(shù)提高穿透力和覆蓋面，做好國防教育線上、線下融合互動。線上實現(xiàn)慕課課程、數(shù)字課程等國防教育優(yōu)質(zhì)資源的校內(nèi)外共享，并依托現(xiàn)有課程資源打造易于接受、適合宣教傳播的生活化國防教育資源，為社會大眾建立人人可學(xué)、處處可學(xué)的國防教育課堂。除線上國防教育數(shù)字資源建設(shè)之外，線下探索“學(xué)校—社區(qū)”合作模式，將學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資力量下沉基層，并向社會大眾提供國防教育宣教宣講及實踐活動資源。同時，創(chuàng)新發(fā)展學(xué)校國防教育，通過數(shù)字技術(shù)與學(xué)校國防教育育人理念、育人資源、育人環(huán)境的深度融合，使學(xué)校國防教育模式由封閉單一向開放多元轉(zhuǎn)變、由學(xué)段教育向終身教育轉(zhuǎn)變，最終形成學(xué)校國防教育新生態(tài)，推動全民國防教育提質(zhì)增效，為營造關(guān)心支持國防的濃厚社會氛圍注入源源不斷的動力。

（作者：王歡，系西安交通大學(xué)黨委副書記）