2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)”。這“五個(gè)統(tǒng)籌”是我們黨從我國經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論分析和解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出矛盾的具體體現(xiàn)，既是做好經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持的原則，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的科學(xué)方法論，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。

統(tǒng)籌的目的是兼顧，就是要善于從全局看問題，平衡好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各方面的關(guān)系，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著以美國為首的西方國家的極限施壓、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)需求不足等挑戰(zhàn)。在極為復(fù)雜的條件下做好經(jīng)濟(jì)工作，必須學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，兼顧方方面面。既要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，抓早抓小，否則，“針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)”，小事件可能演變?yōu)榇箫L(fēng)險(xiǎn)；又要善于抓主要矛盾帶動(dòng)次要矛盾的解決。

必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。有效市場(chǎng)就是通過價(jià)格和競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，做到產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。有為政府就是政府能夠及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，培育、監(jiān)督、保護(hù)市場(chǎng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，首先，要科學(xué)界定市場(chǎng)和政府的邊界及各自的功能。市場(chǎng)的功能是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置。政府的職責(zé)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。其次，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記指出，“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”。再次，要在實(shí)踐中把握好度。政府要有所為有所不為，該為的要為到位，不該為的堅(jiān)決不為。實(shí)踐證明，缺乏宏觀調(diào)控的自由競爭資本主義，導(dǎo)致兩極分化、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩；缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致資源配置效率低下、經(jīng)濟(jì)缺乏活力。這兩種經(jīng)濟(jì)模式被實(shí)踐證明都是不可取的。市場(chǎng)和政府之間不是對(duì)立的替代關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的關(guān)系；不是板塊式的關(guān)系，而是水乳交融的關(guān)系；各個(gè)國家都需要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)。之所以出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的問題，原因在于政府放了不該放的、管了不該管的，政府職能錯(cuò)位和缺位。形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，需要政府職能到位而不越位、不缺位。“放得活”就是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，放出更高的市場(chǎng)效率、更強(qiáng)的社會(huì)活力、更好的市場(chǎng)效益；“管得住”就是要更好發(fā)揮政府作用，更好彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，實(shí)現(xiàn)有序、公平、高效。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

總供給是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)由社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際提供給市場(chǎng)可供最終使用的產(chǎn)品和服務(wù)總量?？傂枨笫侵敢粋€(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)由社會(huì)可用于投資或消費(fèi)的支出所實(shí)際形成的對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的購買力總量。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，就是要在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡。如果總供給長期嚴(yán)重大于或小于總需求，就會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)或資源閑置，難以實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡，一方面，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因?yàn)槲覈用竦男枨蠼Y(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，但供給結(jié)構(gòu)沒有隨之改變，導(dǎo)致國內(nèi)有效需求不足。這就要求促進(jìn)產(chǎn)能過剩的有效化解，淘汰落后產(chǎn)能；著力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，向質(zhì)量和品牌要效益；促進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。另一方面，要從需求側(cè)發(fā)力。因?yàn)楫?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同樣存在有效投資和有效消費(fèi)需求不足的問題。

擴(kuò)大有效投資需求，需抓住重點(diǎn)。一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。我國新型城鎮(zhèn)化還有較大發(fā)展空間，新增城鎮(zhèn)人口仍然保持較大規(guī)模。雖然城鄉(xiāng)居民人均居住面積持續(xù)增加，但結(jié)構(gòu)不平衡，對(duì)房地產(chǎn)既存在剛需，也存在改善性需求。要持續(xù)改善市場(chǎng)預(yù)期，優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，調(diào)整住房限購政策，支持改善性住房需求。二是推動(dòng)城市更新。我國城鎮(zhèn)化正在從過去以人口數(shù)量增加、城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大的量的擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向更加注重生活品質(zhì)和以人為本的質(zhì)的提高為主，城市更新會(huì)釋放巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。三是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，需構(gòu)建長效機(jī)制。重點(diǎn)在于，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，擴(kuò)大中等收入群體比重，讓更多居民有能力消費(fèi)；完善社會(huì)保障制度，消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂，讓城鄉(xiāng)居民敢于消費(fèi)；為低收入者發(fā)放消費(fèi)券，既有利于保障和改善其生活水平，又可以擴(kuò)大消費(fèi)需求；深化教育、醫(yī)療等體制改革，降低城鄉(xiāng)居民支出預(yù)期；千方百計(jì)增加就業(yè)，特別是要為大學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)崗位和就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量；著力改善消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要各種生產(chǎn)要素組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，其最主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)有效暢通，憑借強(qiáng)大的有效供給能力打通循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源，擴(kuò)大有效需求。實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的暢通，需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)供給體系韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是以新動(dòng)能更新替代舊動(dòng)能的過程。培育新動(dòng)能，就是要推動(dòng)科技創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)。更新舊動(dòng)能，一方面要以新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面要淘汰能耗高、不符合環(huán)保和安全要求、低效率的落后產(chǎn)業(yè)。只有大力實(shí)施科技創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能更好地淘汰落后產(chǎn)能，才能順利地實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，才能把稀缺的資源配置到新的動(dòng)能上，提高資源的配置效率。要瞄準(zhǔn)科技進(jìn)步前沿，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范發(fā)展各種風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的萌芽、成長和壯大。健全對(duì)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)合理的考核機(jī)制。

統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過技術(shù)改造之后可以升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要用國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國國土面積廣大，自然條件、文化習(xí)俗、科技基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套等有很大差異，這就要求各地從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，探索適合本地實(shí)際的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，有針對(duì)性地補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮好科技研發(fā)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，側(cè)重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。東部地區(qū)具有數(shù)據(jù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)中心，西部地區(qū)具有能源、土地優(yōu)勢(shì)和適宜的氣候條件，重點(diǎn)布局算力中心，形成合理分工、科學(xué)布局、高效協(xié)作的機(jī)制，優(yōu)化資源的區(qū)域配置。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率

存量是指在某一指定的時(shí)間點(diǎn)，過去積累的產(chǎn)品、貨物、儲(chǔ)備、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)存的數(shù)量，增量是指在特定的時(shí)段形成的各類資產(chǎn)增加量。做優(yōu)增量和盤活存量是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。做?yōu)增量的重點(diǎn)在“優(yōu)”，要優(yōu)化資源配置效率實(shí)現(xiàn)更大的效益，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。盤活存量的重點(diǎn)在“活”，讓閑置資產(chǎn)活起來，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，讓稀缺資源得到充分利用。做優(yōu)增量和盤活存量不是矛盾的而是相互促進(jìn)的。盤活存量可以帶來增量，做優(yōu)增量有助于盤活存量。存量不盤活，直接制約國民經(jīng)濟(jì)增長，增量必然受到影響。增量不僅要增加量，更要做優(yōu)，否則就會(huì)形成新的閑置資產(chǎn)，增加盤活存量的負(fù)擔(dān)。

做優(yōu)增量，就需要支持國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，引領(lǐng)新方向，開辟新賽道，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。盤活存量，就需要用足用活支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盤活存量閑置低效土地，深化資本市場(chǎng)改革，打通中長期資金入市的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，用好地方政府專項(xiàng)債券。

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，需要綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放各種生產(chǎn)要素特別是創(chuàng)新要素的活力，促進(jìn)閑置資源優(yōu)化利用，加快促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)是多維的，包括經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)性，即表現(xiàn)為一個(gè)連續(xù)不斷的增長過程；平衡性，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化；可持續(xù)性，即在經(jīng)濟(jì)增長過程中更加注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；公平性，即在分配上注重公平，讓發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾；安全性，即產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。提升質(zhì)量就是要在上述各維度實(shí)現(xiàn)新的提高。只有不斷提升質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)提供的所有最終商品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值總和。做大總量是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必要前提。只有統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，才能夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能做大“蛋糕”、增進(jìn)民生福祉，才能在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在做大總量中提升質(zhì)量，在進(jìn)一步提升質(zhì)量中做大總量。過去只注重量的增加忽視質(zhì)的提升的粗放式發(fā)展方式和傳統(tǒng)的生產(chǎn)力發(fā)展路徑是不可持續(xù)的，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低資源和能源消耗。我國正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，要通過質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，通過量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升。

統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，就需要充分構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打破地區(qū)封鎖、部門分割、市場(chǎng)壟斷，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制；完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，在全方位開放中提升質(zhì)量做大總量。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任】