就業(yè)是家事，更是國事。黨的二十屆三中全會部署了完善就業(yè)優(yōu)先政策的改革任務(wù)，指出要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們要以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動力，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

探索具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先之路

習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。我們黨歷來高度重視就業(yè)工作，就業(yè)優(yōu)先的理念根植已久，從積極就業(yè)政策、更加積極的就業(yè)政策到實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，在實(shí)踐中不斷深化對新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識，探索出具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先之路。

從積極就業(yè)政策到更加積極的就業(yè)政策。我國就業(yè)政策體系在實(shí)踐中不斷完善和豐富發(fā)展。從20世紀(jì)90年代后期建立的積極就業(yè)政策體系，到2008年升級擴(kuò)展為更加積極的就業(yè)政策，政策體系和內(nèi)容不斷充實(shí)和完善。相比其他國家，我國積極的就業(yè)政策更具綜合性、集成性和創(chuàng)新性，不僅關(guān)注勞動力供給側(cè)，而且關(guān)注勞動力需求側(cè)，還增加了社會政策、社會公平等內(nèi)容，是對中國就業(yè)理論體系的探索。

從實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略到強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。黨的十八大以來，我國深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富發(fā)展了積極就業(yè)政策。特別是在應(yīng)對新冠疫情沖擊、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，就業(yè)優(yōu)先政策全面實(shí)施，政策工具箱不斷豐富，積極就業(yè)政策已經(jīng)升級形成具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先政策體系。就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施，表明就業(yè)優(yōu)先不僅是目標(biāo)，還是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。這是中國就業(yè)理論的生動實(shí)踐，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。

黨的十八大以來，堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置。習(xí)近平總書記總結(jié)了新時(shí)代就業(yè)工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要包括：堅(jiān)持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅(jiān)持營造公平就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，等等。具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先之路既體現(xiàn)在黨對就業(yè)工作一以貫之的重視上，又體現(xiàn)在不斷深化對就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識而形成的這“九個(gè)堅(jiān)持”中。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代我國就業(yè)工作取得歷史性成就。我們在14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民收入水平持續(xù)提高，社會保障更加有力，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的重大意義

習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好；要把做好就業(yè)工作擺到突出位置。充分就業(yè)，就要千方百計(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)容量。充分就業(yè)又是高質(zhì)量的，就是要增強(qiáng)就業(yè)的適配性穩(wěn)定性，穩(wěn)步增加勞動者工資性收入，維護(hù)勞動者權(quán)益，提供更加可靠的社會保障。我們必須站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，把促進(jìn)就業(yè)作為推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，充分認(rèn)識實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要意義。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。就業(yè)是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，涉及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎人民對美好生活的向往。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，重點(diǎn)群體就業(yè)難題十分突出。必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置，正確處理就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡之間的關(guān)系。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。就業(yè)是勞動者創(chuàng)造財(cái)富的源泉，是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，是收入分配和社會保障的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本途徑。解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展，但從國外的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來就業(yè)增長，必須使宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策有效協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大和全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，推動財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，使人人都能通過勤奮勞動投入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力。馬克思勞動價(jià)值論認(rèn)為，勞動是創(chuàng)造價(jià)值的根源，勞動力是最活躍的、最具創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素。通過高質(zhì)量充分就業(yè)，勞動者才能與生產(chǎn)資料更好結(jié)合起來進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。目前，我國勞動年齡人口平均受教育年限超過11年，技能勞動者超過2億人，高技能人才超過6000萬人。如何把巨量的人力資本轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新動力，最根本的途徑就是通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)人力資源要素的優(yōu)化配置。只有堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加快培養(yǎng)塑造適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要的現(xiàn)代化人力資源，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動力和人才支撐。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是在人口大國解決就業(yè)難題的現(xiàn)實(shí)需要。從勞動力供給端來看，我國是人口大國，也是勞動力大國，有14億多人口、近9億勞動年齡人口，每年進(jìn)入勞動力市場就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動力仍高達(dá)1500萬人。從勞動力需求端來看，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨多重壓力，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，新就業(yè)形態(tài)涌現(xiàn)，靈活就業(yè)增多。勞動需求的快速變化和日趨多元讓“有活沒人干”和“有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。只有堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，不斷夯實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題，才能有效破解人口大國的就業(yè)難題。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

當(dāng)前，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在，人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢對就業(yè)的影響逐步加深，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿望。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期工程。

夯實(shí)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動力。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)首先要以擴(kuò)大就業(yè)為前提。繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，積極支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力資源的供需匹配程度。在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換中，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，持續(xù)挖掘新就業(yè)機(jī)會。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先的宏觀調(diào)控機(jī)制，建立重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估機(jī)制，納入宏觀政策取向一致性評估體系。

補(bǔ)齊短板，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾難題。解決“有人沒活干”，要從破解“有活沒人干”入手。一方面，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化急需緊缺人才培養(yǎng)。破除妨礙勞動力與人才流動的戶籍、地域、身份、性別等不合理限制和就業(yè)歧視，加強(qiáng)人力資源市場規(guī)范化體系化建設(shè)。另一方面，著力提升就業(yè)質(zhì)量、增加崗位吸引力。健全勞動法律法規(guī)體系，完善工資收入分配制度，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

抓住重點(diǎn)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。青年特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧人口、失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的難點(diǎn)也是著力點(diǎn)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，強(qiáng)化稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)、促進(jìn)重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生等青年市場化社會化就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工特別是脫貧人口就業(yè)增收。完善就業(yè)援助制度，為失業(yè)人員特別是困難人員提供全面、便捷、高效的再就業(yè)服務(wù)。提升就業(yè)公共服務(wù)效能，構(gòu)建重點(diǎn)群體清單化服務(wù)模式，健全兜底幫扶體系。

守住底線，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。加強(qiáng)就業(yè)形勢研判，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查體系，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析。在援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶等方面做好政策儲備，制定失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)政策措施相結(jié)合的專項(xiàng)預(yù)案。積極應(yīng)對人工智能、數(shù)字技術(shù)、低碳轉(zhuǎn)型等對就業(yè)的影響，放大就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減弱就業(yè)替代效應(yīng)。建立跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，構(gòu)建不同行業(yè)之間、不同業(yè)態(tài)之間的轉(zhuǎn)崗機(jī)制，切實(shí)守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。

（作者系中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長）