2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2025年的九大重點(diǎn)任務(wù)中的第一件就是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。提振消費(fèi)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。大力提振消費(fèi)，需要結(jié)合消費(fèi)的基本特征，從多個(gè)方面來加以促進(jìn)。
多渠道增加居民收入
消費(fèi)是居民收入的函數(shù)。從根本上說，提振消費(fèi)需要從根本上提高居民收入水平。只要居民收入水平上去了，消費(fèi)的擴(kuò)大就是自然而然的事。因此，要多渠道增加居民收入。對(duì)于多數(shù)人來說，居民收入的主要形式是勞動(dòng)收入，那么，就業(yè)在增加居民收入中就扮演著極為重要的角色。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓居民通過就業(yè)得到更多的勞動(dòng)收入，從而為消費(fèi)的提振提供最根本的支持。消費(fèi)和投資并不一定互斥。在一定意義上，二者是互補(bǔ)關(guān)系。投資創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加供給，前者提供勞動(dòng)收入，后者為消費(fèi)需求的滿足提供支持。高質(zhì)量發(fā)展意味著更多的高附加值就業(yè)機(jī)會(huì)，意味著更為豐富的供給，相應(yīng)地，提振消費(fèi)的目標(biāo)將在更高層面上實(shí)現(xiàn)。
提高居民收入水平，最重要的是提高居民可支配收入水平。政府改善社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，可以減少居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的支出，從而提高居民可支配收入。增加居民的轉(zhuǎn)移性收入，也是增加居民可支配收入的直接舉措。2025年適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)于已經(jīng)退休的老人來說，這是他們的直接可支配收入。同時(shí)，這對(duì)于未退休的居民來說，也會(huì)傳遞退休之后的收入預(yù)期，從而減少為退休所進(jìn)行的儲(chǔ)蓄，將居民收入中的更大份額用于消費(fèi)。2025年提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，也具有類似效果，對(duì)于提振消費(fèi)有直接幫助。
居民收入水平不同，邊際消費(fèi)傾向也不同。一般說來，居民收入越高，邊際消費(fèi)傾向越低。2025年推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，實(shí)際上是在增加中低收入群體的可支配收入，提振消費(fèi)效果較好。中低收入群體可支配收入的上升，意味著消費(fèi)能力的提升，消費(fèi)意愿相應(yīng)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)層次也會(huì)隨之上升。
收入還包括財(cái)產(chǎn)性收入。宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效實(shí)施，穩(wěn)住樓市股市，資產(chǎn)價(jià)格就有望上升，這意味著居民可以從中受益，得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入，無論樓市還是股市，莫不如此。
總之，老百姓的腰包鼓了，消費(fèi)能力隨之上升，提振消費(fèi)的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。
降低消費(fèi)品的價(jià)格和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
消費(fèi)是價(jià)格的函數(shù)。商品和服務(wù)的價(jià)格的下降，也有助于消費(fèi)的擴(kuò)大。政府為消費(fèi)提供價(jià)格補(bǔ)貼，在其他條件不變的情況下，也意味著價(jià)格的下降，同樣有利于消費(fèi)的提振。消費(fèi)政策的改進(jìn)，也能促進(jìn)消費(fèi)。2024年“兩新”政策的實(shí)施，特別是其中的消費(fèi)品以舊換新政策，促進(jìn)了消費(fèi)的擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面，加上補(bǔ)貼申報(bào)流程的優(yōu)化，消費(fèi)品以舊換新政策效果將更加明顯，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的升級(jí)和擴(kuò)大。
商品交易稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的下降，意味著消費(fèi)者支付的稅費(fèi)總額的下降，也可促進(jìn)消費(fèi)。新能源汽車免征車輛購置稅，與傳統(tǒng)燃油車相比，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)輕，近年來新能源汽車消費(fèi)的擴(kuò)大與此不無關(guān)系。住房交易稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的下降，也會(huì)促進(jìn)住房消費(fèi)。設(shè)定普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)后者設(shè)定較高的稅負(fù)，就會(huì)抑制后者的交易。隨著居民收入的提高，對(duì)住房的改善性需求在擴(kuò)大，美好生活需求中的住宅需求亟待得到更好的滿足。取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是降低交易稅負(fù)，在其他條件不變的情況下，有助于擴(kuò)大住宅的消費(fèi)。對(duì)第二套住房征收比第一套住房更高的契稅，同樣抑制對(duì)第二套住房的消費(fèi)。對(duì)第二套住房與第一套住房征收一樣的契稅，就會(huì)促進(jìn)第二套住房的消費(fèi)。按1%的稅率繳納契稅的住房面積從90平方米提高到140平方米，就會(huì)促進(jìn)更大面積住房的消費(fèi)。對(duì)出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在市場(chǎng)重新購買住房的納稅人，對(duì)其出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅予以退稅優(yōu)惠，這同樣有助于住房消費(fèi)的擴(kuò)大?？傊?，根據(jù)住房消費(fèi)改善的實(shí)際情況，優(yōu)化住房交易稅費(fèi)制度，對(duì)提振消費(fèi)是有利的。
創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景
消費(fèi)場(chǎng)景的擴(kuò)大，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，也是提振消費(fèi)的重要舉措。單一的消費(fèi)場(chǎng)景，對(duì)于消費(fèi)的提振是不利的。多元化消費(fèi)場(chǎng)景，意味著消費(fèi)有了更多可能。消費(fèi)新業(yè)態(tài)提供了更多的體驗(yàn)式消費(fèi)，創(chuàng)造出新消費(fèi)場(chǎng)景?？萍假x能的數(shù)字新消費(fèi)場(chǎng)景，為滿足更多更加多樣化的消費(fèi)需求提供了可能。
放松消費(fèi)的限制，既是消費(fèi)場(chǎng)景擴(kuò)大的表現(xiàn)，也是大力提振消費(fèi)的重要舉措之一。在特定條件下，大城市對(duì)汽車牌照、對(duì)商品住宅購買的限制，在很大程度上抑制了潛在的消費(fèi)。汽車牌照的限制，在特定時(shí)期可以減少城市中的汽車擁有量，對(duì)緩解交通狀況有一定幫助。但實(shí)際上，改善交通狀況的方式很多。過度限制汽車牌照不見得是最優(yōu)的選擇。提高車輛使用成本，如城市中心區(qū)或擁堵地區(qū)停車費(fèi)上漲，就可以大幅減少汽車的使用，緩解交通擁堵。優(yōu)化汽車牌照管理，可推動(dòng)汽車牌照價(jià)值回歸，部分主要為了維持車牌而存在的“僵尸車”將因此不復(fù)存在，從而釋放出更多的道路資源和停車資源，促進(jìn)資源的有效利用。對(duì)于大城市的郊區(qū)和農(nóng)村居民家庭用車來說，優(yōu)化汽車牌照管理的好處也顯而易見，這些地區(qū)公交地鐵相對(duì)不夠發(fā)達(dá)，出行不便，車輛牌照限制放開，將讓這些地區(qū)居民的潛在消費(fèi)有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，從而改善他們的出行。此外，優(yōu)化汽車牌照管理，還可以減少現(xiàn)實(shí)中的車牌租用所產(chǎn)生的糾紛，有助于社會(huì)和諧。
取消住房限購，同樣可以促進(jìn)住房消費(fèi)。取消住房限購，可以讓一些潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)。住房消費(fèi)畢竟是大筆消費(fèi)。影響住房消費(fèi)的因素很多。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的預(yù)期，有助于促進(jìn)住房消費(fèi)。取消住房限購，是形成房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展預(yù)期的一個(gè)重要舉措，是用市場(chǎng)的辦法來配置住房，讓市場(chǎng)在住房配置中的作用得到更充分的發(fā)揮。讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。政府在住房保障中的作用不可或缺，如支持改善型住房消費(fèi)。人民對(duì)好房子的期盼，與取消限購一起，可能帶來更大規(guī)模的住房消費(fèi)。需要注意的是，取消住房限購，轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的住房消費(fèi)，有一個(gè)過程。市場(chǎng)條件的配合至關(guān)重要。樓市止跌回穩(wěn)，也將對(duì)住房消費(fèi)預(yù)期的形成，起到積極作用。
大力提振消費(fèi)，要在消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。適應(yīng)線上線下融合消費(fèi)的新情況，要促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全社會(huì)物流成本的有效降低。
大力提振消費(fèi)，更要在擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)上做文章。商品消費(fèi)達(dá)到一定水平，衣食住行基本需求實(shí)現(xiàn)之后，改善性需求仍有提升空間，但想要再進(jìn)一步改善，仍然面對(duì)不小的壓力。相反，服務(wù)消費(fèi)卻有很大的提升空間。文化旅游業(yè)是服務(wù)消費(fèi)的重要載體。文化旅游業(yè)發(fā)展，可以從供給側(cè)層面為促進(jìn)居民消費(fèi)提供支持。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，特別是挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，提升文化旅游業(yè)的層次，更好滿足人民群眾對(duì)文化旅游的升級(jí)需求。
大力提振消費(fèi)，要多方用力。居民在市場(chǎng)上消費(fèi)，要尊重市場(chǎng)的力量。利用好首發(fā)經(jīng)濟(jì)。首發(fā)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“首發(fā)”，對(duì)于消費(fèi)者來說，除了消費(fèi)新產(chǎn)品外，還在感受新產(chǎn)品的新鮮，感受消費(fèi)多樣性，感受時(shí)尚新潮和高品質(zhì)。鼓勵(lì)發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。冬季北方發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只是在特定季節(jié)才可以發(fā)展，應(yīng)該創(chuàng)造條件，在不同季節(jié)，都可以讓消費(fèi)者有機(jī)會(huì)體驗(yàn)冰雪經(jīng)濟(jì)，做長(zhǎng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，讓不同消費(fèi)者的消費(fèi)需求得到更深層次的滿足。隨著人口老齡化的加劇，老年人數(shù)量的增加，是我國人口的新國情。這是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的有利條件。根據(jù)老年人的需求特點(diǎn)，提供更加適合老年人需要的商品和服務(wù)，不僅有助于擴(kuò)大消費(fèi)，也可以更好地促進(jìn)老年人生活品質(zhì)的提升。
大力提振消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府的作用。財(cái)政政策在居民收入的提高、增加居民可支配收入，消費(fèi)品以舊換新，降低商品交易稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低全社會(huì)物流成本，鼓勵(lì)消費(fèi)新場(chǎng)景的出現(xiàn)等多個(gè)方面都可以發(fā)揮積極作用。2025年我國實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力、更大力度的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在大力提振消費(fèi)中發(fā)揮更大作用，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃的順利收官。
（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員）