【研究報告】
作者:談志林(民政部政策研究中心副主任、研究員)
當(dāng)前,我國人口老齡化進程加快,深度影響經(jīng)濟社會發(fā)展走向。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,既是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化,深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、滿足銀發(fā)群體美好生活需要的必然要求,也是擴大內(nèi)需、發(fā)掘經(jīng)濟新動能的迫切需要。習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào),“要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。黨的二十屆三中全會和2024年中央經(jīng)濟工作會議先后對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作出重要部署。積極應(yīng)對人口老齡化,貫徹落實“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要要求,須從“國之大者”的戰(zhàn)略高度,加強銀發(fā)經(jīng)濟研究,著力推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為強國建設(shè)增添強勁動力。
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銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵及其歷史演進
銀發(fā)經(jīng)濟又稱老年經(jīng)濟、銀色經(jīng)濟、樂齡經(jīng)濟等,是面向全體老年公民的生產(chǎn)、分配、流通和消費等一系列經(jīng)濟活動的總稱。銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋有形的產(chǎn)品和無形的服務(wù),前者包括老年群體衣、食、住、行等相關(guān)用品和設(shè)施,后者包括醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、文旅、就業(yè)、法律、金融等服務(wù)。銀發(fā)經(jīng)濟涉及多領(lǐng)域多門類,具有產(chǎn)業(yè)輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、受眾規(guī)模大、業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣等特點。
銀發(fā)經(jīng)濟是世界人口老齡化發(fā)展的必然產(chǎn)物。1970年日本步入老齡化社會,開始使用“銀發(fā)族”一詞,并由此衍生出“銀發(fā)消費”“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”等概念。進入21世紀(jì),歐美國家陸續(xù)提出“Silver Economy”(銀發(fā)經(jīng)濟)、“Silver Market”(銀發(fā)市場)等概念。2005年全球跨入人口老齡化門檻。同年歐盟發(fā)布波恩宣言,推出銀發(fā)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)計劃,首次將銀發(fā)經(jīng)濟納入政策。2013年法國頒布國家銀色經(jīng)濟計劃。2019年全球老齡化聯(lián)盟(GCOA)召開首次國際銀發(fā)經(jīng)濟高層論壇,提出“照亮銀色經(jīng)濟商機”。全球銀發(fā)浪潮的到來,正在為世界經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇、拓展新的空間。
1999年,我國60歲及以上人口占比達到10%,正式步入老齡化社會,老齡化問題開始得到廣泛關(guān)注。2000年,黨中央、國務(wù)院及時提出“積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”。此后,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等相關(guān)概念陸續(xù)進入政策視野。2017年,中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》,首次在中央文件中提到銀發(fā)經(jīng)濟。2019年,中共中央、國務(wù)院頒布《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,專章對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作出部署。2020年,黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟列入積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2023年,習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上對大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作出重要指示。2024年1月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》,提出五個方面26條發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的具體政策措施,這是我國首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件,被稱為“銀發(fā)經(jīng)濟26條”。從歷史邏輯和實踐邏輯分析,我國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展不僅反映了老齡化社會的深刻變化,也展現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟適應(yīng)社會變化所迸發(fā)出的強大創(chuàng)造力,更體現(xiàn)了我們黨對老齡化等民生問題的高度重視和積極應(yīng)對。
我國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展很快,總體呈現(xiàn)如下特點:一是巨大的市場規(guī)模。2019-2023年間,銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模以約13.2%的復(fù)合年增長率增長,2023年我國銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模已經(jīng)達到7.1萬億元,GDP占比約為6%。預(yù)計到2035年,我國銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模和GDP占比將分別達到19.1萬億元和9.6%;到2050年,增至49.9萬億元和12.5%。二是龐大的市場主體。隨著人口老齡化進程加快,銀發(fā)經(jīng)濟風(fēng)口正加速打開,養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)融合、老年教育及文娛等多個賽道投資機會顯現(xiàn),各類市場主體競相涌入。近年來我國銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)年注冊量逐年上漲,數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)存銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)49.6萬家。三是超大規(guī)模的消費人口。中國是全球老齡人口數(shù)量最多的國家,也是全球銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力最大的國家。截至2023年底,我國60歲及以上老年人口為2.97億人,占總?cè)丝诘?1.1%。未來二十年,我國每年要增加一千二百萬老年人,銀發(fā)人口將成為主力消費群體。四是快速升級的消費結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,銀發(fā)群體消費能力不斷提高,老年消費習(xí)慣由保守變得開放。從消費結(jié)構(gòu)看,銀發(fā)群體的主導(dǎo)消費已從衣、食、住、用、行等傳統(tǒng)消費向醫(yī)療保健、文化娛樂等品質(zhì)生活消費轉(zhuǎn)變,旅游休閑、文藝鑒賞、高端康養(yǎng)等成為“60后”新銀發(fā)群體消費的重要特征。五是動態(tài)發(fā)展的銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)融合化和行業(yè)細分化趨勢增強,物聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)融合、智慧社區(qū)等應(yīng)用場景精彩紛呈,互聯(lián)化、智能化的銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。目前全國已建有智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范企業(yè)199家,示范基地80個。
以上數(shù)據(jù)顯示,我國銀發(fā)經(jīng)濟市場空間巨大、發(fā)展速度很快,但總體上我國銀發(fā)經(jīng)濟尚處于“青春期”,即發(fā)展的初級階段,還存在不少問題亟待研究解決。一是概念不夠科學(xué),存在銀發(fā)經(jīng)濟與老齡產(chǎn)業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)、老齡事業(yè)等概念邊界模糊、混用問題。同時,未將開發(fā)老年人力資源和老年人經(jīng)濟參與等范疇納入這一概念。實際工作中,過于寬泛的政策概念會導(dǎo)致“銀發(fā)經(jīng)濟是個筐,什么都往里面裝”的現(xiàn)象。二是政策體系不完善,總體針對性不強、協(xié)同性不高,且以倡導(dǎo)性政策居多。不少地方保障養(yǎng)老服務(wù)、支持銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目的財政資金不足。金融對銀發(fā)經(jīng)濟的支持不足,企業(yè)端融資渠道窄,個人端銀發(fā)金融產(chǎn)品模塊單一,存在參與率低等問題。三是產(chǎn)業(yè)布局總體粗放分散,產(chǎn)業(yè)集聚度不高。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、醫(yī)療健康等傳統(tǒng)領(lǐng)域,旅居、文娛、醫(yī)美、養(yǎng)老金融等還處在初步發(fā)展階段,特別是智能助老產(chǎn)業(yè)才剛剛起步。適老化、智能化、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)供給有限,銀發(fā)產(chǎn)品的豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度整體偏低。“床邊、身邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短缺,機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供需兩端在價格檔次、對象人群、空間區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容等方面存在錯配,設(shè)施利用率偏低,全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位空置率在50%上下徘徊。四是銀發(fā)群體消費市場發(fā)育不足,受“存錢防老”等傳統(tǒng)觀念、銀發(fā)消費市場騙局等問題影響,仍存在不愿消費、沒錢消費、不敢消費等情況。五是受到職業(yè)認(rèn)知、員工待遇以及勞動強度等多重因素影響,養(yǎng)老人才短缺,招人難、留人難問題突出。比如,我國對失能老人的專業(yè)護理員的需求為1300萬名,但目前只有不足100萬名??祻?fù)治療師、健康照護師等老年康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才更為緊缺。
推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議
前瞻未來,面對我國老年人口數(shù)量巨大、老齡化進程加快的國情,必須正視問題、化危為機,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
加強頂層設(shè)計,健全銀發(fā)經(jīng)濟政策體系。把握全球銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展大勢,制定針對性的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,確定銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)、基本原則和發(fā)展思路。完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)政策,落實《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》,逐步完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等具體政策措施,形成相互銜接協(xié)調(diào)、功能耦合的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策體系,推進政策的系統(tǒng)集成。出臺土地供應(yīng)、信貸融資、稅費減免、人才培養(yǎng)等一系列銀發(fā)經(jīng)濟要素保障政策,建立相應(yīng)的配套實施機制。加強溝通協(xié)作,建立發(fā)改、民政、工信、商務(wù)、衛(wèi)健、財政、金融等部門協(xié)同推進、分工負(fù)責(zé)的跨部門協(xié)調(diào)機制,共同研究解決銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展問題,形成推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。
大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化產(chǎn)品供給。結(jié)合各地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)潛力,探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài),加快培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、綜合實力過硬的龍頭企業(yè),健全并延展銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈體系。以重大項目為引導(dǎo),推進銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚。高水平建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造東中西銀發(fā)產(chǎn)品展示、交易中心,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,圍繞康復(fù)輔助器具、智慧康養(yǎng)等重點領(lǐng)域,打造銀發(fā)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,大力發(fā)展適合老年人使用的養(yǎng)老機器人等智能設(shè)備。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù),積極推動智慧養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,引入智能化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),創(chuàng)新銀發(fā)群體消費情景體驗,打造線上線下結(jié)合的消費新模式。
堅持多元主體協(xié)同,著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。堅持有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭相結(jié)合,扶持培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)市場主體,建設(shè)多元化、市場化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系,創(chuàng)新推動傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的單一形態(tài)轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老、為老、適老、享老”的多元發(fā)展新格局。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),多渠道增加養(yǎng)老照護、老年助餐等居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展基層互助養(yǎng)老社會組織,創(chuàng)新發(fā)展鄰里互助、結(jié)對幫扶等志愿服務(wù)模式,激發(fā)社區(qū)、村組和居民發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生動力。推動將市縣養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和村組養(yǎng)老服務(wù)點延伸,逐步建成縣鄉(xiāng)村縱向貫通、相鄰縣域橫向互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合醫(yī)養(yǎng)資源,加強社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與相鄰醫(yī)療機構(gòu)合作,推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”,發(fā)展24小時智能健康站等智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù),推動全方位綜合性健康養(yǎng)護延伸到社區(qū)和家庭。
培育銀發(fā)消費市場,激發(fā)銀發(fā)消費潛力。在加快完善社會保障、消除消費后顧之憂的同時,合理引導(dǎo)銀發(fā)消費市場預(yù)期,著力改變老年人傳統(tǒng)消費觀念,推動老年人從保守消費向適度消費轉(zhuǎn)變。開發(fā)中高收入銀發(fā)群體需求市場,培樹銀發(fā)流行風(fēng)潮,全方位拓展與銀發(fā)群體相關(guān)的衣食住行醫(yī)養(yǎng)護學(xué)娛等九大細分市場,增加普惠性服務(wù)供給,充分釋放銀發(fā)群體消費能力。同時,加強銀發(fā)消費市場監(jiān)管和社會共治,推動銀發(fā)市場主體誠信體系建設(shè),常態(tài)化打擊涉老詐騙,積極營造良好消費環(huán)境。
開發(fā)老年人力資源,發(fā)展老年就業(yè)服務(wù)。立足我國社會主義初級階段的國情,正確把握銀發(fā)群體生產(chǎn)者和消費者的雙重身份,將銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵由“為老+備老”擴展為“為老+老有所為”,促使銀發(fā)群體成為未來推動經(jīng)濟增長新的貢獻因素。在此基礎(chǔ)上,完善促進銀發(fā)群體就業(yè)政策和社會保障制度,建立支持老年人發(fā)展的政策體系,促進老有所為。辦好老年大學(xué),發(fā)展老年網(wǎng)絡(luò)教育,搭建銀發(fā)群體就業(yè)服務(wù)平臺。用好科技型、管理型銀發(fā)人才,開放社區(qū)公益性崗位,滿足銀發(fā)群體多樣化的就業(yè)需求,促進銀發(fā)群體社會參與,成就老年精彩人生。
《光明日報》(2025年01月02日 07版)