【摘要】制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，以制度為依托推進(jìn)黨的自我革命才是長遠(yuǎn)之策，黨的自我革命要依靠健全的制度規(guī)范體系予以保障。黨的自我革命實(shí)踐不斷深化，反腐敗斗爭(zhēng)深度廣度不斷拓展，對(duì)制度規(guī)范體系的系統(tǒng)性、配套性和銜接性等方面也提出了更高的要求。進(jìn)一步推進(jìn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要切實(shí)做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)施治、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】黨的自我革命 制度規(guī)范體系 反腐敗 【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出要“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，強(qiáng)調(diào)要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，以制度為依托推進(jìn)黨的自我革命才是長遠(yuǎn)之策，黨的自我革命要依靠健全的制度規(guī)范體系予以保障。隨著黨的自我革命實(shí)踐不斷深化，反腐敗斗爭(zhēng)深度廣度不斷拓展，對(duì)制度規(guī)范體系的系統(tǒng)性、配套性和銜接性等方面也提出了更高的要求。進(jìn)一步推進(jìn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。”黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是人民的選擇、歷史的選擇，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，把黨自身建設(shè)好。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本保障。

進(jìn)入新時(shí)代，黨依然面臨著長期執(zhí)政考驗(yàn)。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰(zhàn)略定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。在這一過程中，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定工作扎實(shí)推進(jìn)。如起草修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》等規(guī)范性文件，推動(dòng)完善黨內(nèi)法規(guī)體系。與此同時(shí)，黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷推動(dòng)相關(guān)法律等的建設(shè)，推動(dòng)健全國家監(jiān)察法治體系。

新時(shí)代以來多部相關(guān)制度規(guī)范的起草和修訂，貫徹落實(shí)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，進(jìn)一步突出了政治性，體現(xiàn)了我們黨鮮明的自我革命精神，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的決心。我們黨不斷推進(jìn)依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了一整套黨的自我革命的制度規(guī)范體系，以制度化規(guī)范化體系化思維推進(jìn)黨的自我革命，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就提供了重要制度保障。

進(jìn)一步推進(jìn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要繼續(xù)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。二是要繼續(xù)發(fā)揮制度治黨、依規(guī)治黨的政治保障作用，通過完善黨的自我革命制度規(guī)范體系堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證全黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

問題是時(shí)代的聲音。我們?cè)谕七M(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善的過程中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，通過制度規(guī)范解決問題。黨的二十大對(duì)黨章進(jìn)行了50處修改，以更好發(fā)揮黨章的規(guī)范和指導(dǎo)作用。在原第五項(xiàng)基本要求“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”中，增寫“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)容；將“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，修改為“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”；將“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，修改為“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。黨章作這樣的調(diào)整，對(duì)中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問作出了符合中國實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答。

針對(duì)黨的建設(shè)面臨的實(shí)際問題，我們也不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法。如為遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》等規(guī)范性文件，鞏固拓展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。為破解“一把手”監(jiān)督難題，在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂中進(jìn)一步明確加強(qiáng)對(duì)“一把手”巡視監(jiān)督的要求，重點(diǎn)檢查被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨忠誠、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況。為破解基層監(jiān)督難題，探索開展村（社區(qū)）“三資”“兩委”、村組“小微權(quán)力”等的提級(jí)監(jiān)督。為破解干部選拔任用和管理存在的頑疾，通過開展“三超兩亂”“裸官”等專項(xiàng)治理，打出“組合拳”，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，補(bǔ)齊了一批制度短板。

黨的自我革命制度規(guī)范體系來源于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，通過堅(jiān)持問題導(dǎo)向，黨的自我革命制度規(guī)范體系基本形成：以黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，“三不腐”一體推進(jìn)體制機(jī)制，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化機(jī)制為基本內(nèi)容，以完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系為執(zhí)行支撐，以健全黨和國家監(jiān)督體系為保障，為我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗提供了重要遵循。

問題導(dǎo)向是基本方法論，要繼續(xù)堅(jiān)持好、運(yùn)用好。一是要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向強(qiáng)化建章立制，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制，使黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容更加科學(xué)、程序更加嚴(yán)密、配套更加完備、運(yùn)行更加有效，同時(shí)堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。二是要繼續(xù)完善黨和國家監(jiān)督體系。要繼續(xù)通過制度推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，聚焦“七個(gè)有之”持續(xù)抓，旗幟鮮明同搞政治陰謀、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)決把政治上蛻變的兩面人及時(shí)辨別出來、清除出去，堅(jiān)決消除危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治隱患。三是要繼續(xù)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。要繼續(xù)從制度上協(xié)同、壓實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，抓住管黨治黨責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，抓住“問責(zé)”這個(gè)要害。在制度上要做到主體全覆蓋，重點(diǎn)關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部、“一把手”，在制度規(guī)范制定、執(zhí)行中不能允許特殊黨員的存在。

堅(jiān)持系統(tǒng)施治

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，在優(yōu)化其結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)其系統(tǒng)性上下功夫。黨的自我革命制度規(guī)范體系是調(diào)整黨的自我革命行為的制度、原則、規(guī)則和規(guī)范體系，這些內(nèi)容需要按照一定的科學(xué)立法規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)整合、融為一體。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域制度規(guī)范制定工作。在黨內(nèi)法規(guī)方面，著力形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，以規(guī)范化和系統(tǒng)化為目標(biāo)導(dǎo)向的黨內(nèi)法規(guī)體系。在國家法律方面，構(gòu)建了以《中華人民共和國監(jiān)察法》為核心的國家反腐敗立法體系，對(duì)國家監(jiān)察體制改革的總體布局作出了統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)定，為構(gòu)建以《中華人民共和國監(jiān)察法》為基礎(chǔ)的全面統(tǒng)一的監(jiān)察法律體系提供了法律依據(jù)。

我們要繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)施治的觀念。一是要統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，對(duì)規(guī)范體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性布局。既要健全黨的自我革命制度規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)地位、起到骨架與支撐作用的主干性規(guī)范，又要健全與主干性法規(guī)相配套的規(guī)范制度，促成主要與次要、主體與保障、整體與局部的體系化。二是要推動(dòng)與其他體系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。黨的自我革命制度規(guī)范體系的名稱并未使用“法規(guī)體系”或“法律體系”，表明它的構(gòu)成更為宏大、全面和復(fù)雜。需要進(jìn)一步厘清其與黨內(nèi)法規(guī)體系、全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)系。不同體系之間需要相互兼容、相互協(xié)調(diào)，只有做到法法銜接、系統(tǒng)施治才能使制度規(guī)范體系發(fā)揮出應(yīng)有效力。三是要確立推動(dòng)不同主體和相應(yīng)權(quán)責(zé)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。從中央層面，要厘清不同規(guī)范制定主體在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的具體分工，使不同的制定主體能夠各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。中央層面理順后，從中央向省、地（市）層面進(jìn)行貫通。同時(shí)，推進(jìn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，還須明確中央與地方的分工。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新

黨的二十大報(bào)告指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。圍繞黨的初心使命和人民立場(chǎng)開展工作，這就是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的“守正”。針對(duì)新形勢(shì)、新情況，具體問題具體分析，實(shí)事求是地實(shí)施行之有效的新舉措，這就是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的“創(chuàng)新”。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。通過組建國家監(jiān)察委員會(huì)，整合相關(guān)監(jiān)督職能，同步推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法依規(guī)一體兩面履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)；通過《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺(tái)依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，用留置取代“兩規(guī)”措施；通過《中華人民共和國立法法》的修訂進(jìn)一步明確國家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察法規(guī)制定權(quán)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)為紀(jì)法貫通鋪設(shè)制度軌道。國家監(jiān)察體制改革把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，是意義重大的創(chuàng)制之舉，在全球范圍內(nèi)走出了一條全新的反腐敗成功道路。

黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，充分彰顯黨的初心使命根本要求，貫穿黨的自我革命戰(zhàn)略思想，匯聚全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果，體現(xiàn)堅(jiān)持制度治黨重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黨的自我革命理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度統(tǒng)一。

推進(jìn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要繼續(xù)堅(jiān)持守正創(chuàng)新。一是在推進(jìn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的過程中要繼續(xù)增強(qiáng)道不變、志不改的強(qiáng)大定力。堅(jiān)定不移地走中國特色反腐敗之路，發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系固根本、補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)，依靠黨的自我革命制度規(guī)范體系保持反腐政治定力，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，“三不腐”一體推進(jìn)，以零容忍態(tài)度反腐懲惡。二是在推進(jìn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的過程中要繼續(xù)永葆敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄。新時(shí)代新征程，在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)上要下更大的力氣，推進(jìn)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要不斷深化對(duì)黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在聯(lián)系，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)齊在不想腐方面的制度短板，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟三者結(jié)合起來，使黨的自我革命制度規(guī)范體系更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使“三不腐”一體推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效，最大限度地減少反腐敗體制障礙和制度漏洞，實(shí)現(xiàn)從根本上防治腐敗的目標(biāo)。

（作者分別為南方科技大學(xué)黨委副書記、廉潔研究院院長、教授；南方科技大學(xué)廉潔研究院紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)研究中心研究員）

【注：本文系南方科技大學(xué)廉潔研究院重大課題“鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件 打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZD002）階段性成果】

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。