科技創(chuàng)新是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)取得舉世矚目的成就。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，為進(jìn)一步深化科技體制改革提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

正確認(rèn)識(shí)科技體制改革的時(shí)代特征與內(nèi)在邏輯

科技體制改革是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以磅礴之勢(shì)席卷全球，深刻改變著人類的生產(chǎn)生活方式和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在重塑全球科技版圖和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)由線性增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的非線性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)科技體制改革，破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，已成為順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。

科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)科技體制在一定程度上存在體制僵化、機(jī)制不活、管理粗放等問(wèn)題，制約了科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，難以有效支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。唯有深入推進(jìn)科技體制改革，構(gòu)建更加靈活高效、充滿活力的科技創(chuàng)新體系，才能充分釋放科技創(chuàng)新潛能，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)駛向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的未來(lái)。

科技體制改革是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。面對(duì)嚴(yán)峻的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力已成為事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局的關(guān)鍵戰(zhàn)略。因此，科技體制改革不僅是一場(chǎng)提升科技創(chuàng)新能力的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更是一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)的“持久戰(zhàn)”。只有深化科技體制改革，才能鍛造國(guó)家科技硬實(shí)力，鑄就應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)固盾牌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大科技支撐。

妥善處理科技體制改革過(guò)程中的幾對(duì)關(guān)系

處理好中央和地方的關(guān)系?？萍俭w制改革既要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，也要激發(fā)地方創(chuàng)新活力。構(gòu)建中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、地方主動(dòng)作為的科技體制改革工作格局。中央層面要加強(qiáng)對(duì)科技體制改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，地方層面要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)改革任務(wù)，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。科技體制改革要蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。將改革任務(wù)分解為多個(gè)階段，逐步推進(jìn)，避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”改革，確保改革措施能夠平穩(wěn)落地。做好改革政策的宣傳解讀，引導(dǎo)科研人員理解改革、支持改革、參與改革。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)化解改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。

處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系?？萍俭w制改革不是另起爐灶，而是在已有基礎(chǔ)上優(yōu)化提升。要繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)科技體制的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，借鑒國(guó)際科技治理的有益經(jīng)驗(yàn)，探索符合中國(guó)國(guó)情的科技體制改革道路，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的科技創(chuàng)新體系。

深入推進(jìn)科技體制改革的實(shí)踐路徑

全局謀劃，整體推進(jìn)科技體制改革?？萍俭w制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。深入推進(jìn)科技體制改革，需要堅(jiān)持全局謀劃、整體推進(jìn)，打破傳統(tǒng)思維定式和路徑依賴，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科技創(chuàng)新體系。首先，樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化科技創(chuàng)新治理體系的頂層設(shè)計(jì)，明確改革的目標(biāo)、方向和路徑，構(gòu)建科學(xué)合理的科技政策體系，為科技創(chuàng)新提供制度保障。其次，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破部門壁壘，加強(qiáng)科技、教育、財(cái)政、金融等部門的協(xié)同配合，形成改革合力，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。最后，強(qiáng)化法治保障，加快科技立法進(jìn)程，完善科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

重點(diǎn)突破，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要把突破關(guān)鍵核心技術(shù)放在科技體制改革更加突出的位置，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)研究投入力度，鼓勵(lì)自由探索，開辟更多從“0”到“1”的原創(chuàng)性突破。構(gòu)建“揭榜掛帥”、“賽馬制”等新型科研組織模式，打破傳統(tǒng)科研體制束縛，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

統(tǒng)籌兼顧，培育多層次高水平創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的支持力度，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。激發(fā)高校和科研院所的創(chuàng)新活力，建立以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)高校和科研院所面向國(guó)家重大需求開展科研活動(dòng)。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，支持社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，探索多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式，形成科技創(chuàng)新的新生力量。

以人為本，充分釋放科技人員積極性和創(chuàng)造性。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)科技人員潛心研究、勇于創(chuàng)新。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配力度，讓科技人員充分享受創(chuàng)新帶來(lái)的紅利，激發(fā)其創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，讓科技人員安心、專心、舒心工作，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（21&ZD122）、江蘇省政府決策咨詢研究重點(diǎn)課題（JSZY202403）和江蘇省基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金（軟科學(xué)研究）（BR2024016）的階段性研究成果】

作者：白俊紅，南京師范大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；韓明燕，南京師范大學(xué)商學(xué)院講師、博士