作者：胡彩娟（浙江財經(jīng)大學中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員）

完善發(fā)展服務業(yè)體制機制是健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制的重要內容。要在完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系中推進生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，核心是實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展質量與水平對先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)優(yōu)化，重點在于做到六個“強化”。

第一，強化技術引領的創(chuàng)新突破，布局生產(chǎn)性服務業(yè)戰(zhàn)略重點。

加強新一代信息技術在生產(chǎn)性服務業(yè)的嵌入應用，加快形成以創(chuàng)新為動力內核的服務經(jīng)濟體系，是促進生產(chǎn)性服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎。一方面，要加快核心技術攻關。積極推動以高科技創(chuàng)新園區(qū)、科創(chuàng)大走廊為代表的創(chuàng)新高地及創(chuàng)新生態(tài)圈建設，重點圍繞流通平臺、制造服務、現(xiàn)代物流、云服務、數(shù)據(jù)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)重點技術發(fā)展方向實施攻堅，同時加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、精準醫(yī)療、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術在生產(chǎn)性服務業(yè)領域應用。另一方面，要搶先布局新領域新賽道。積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈等信息技術新賽道，大力培育高端軟件產(chǎn)業(yè)集群；研究出臺未來產(chǎn)業(yè)行動方案，鼓勵各地結合產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極培育布局未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

第二，強化重大工程的落地實施，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)全面發(fā)展。

以大工程、大項目、大平臺建設帶動和引領，是進一步做大做強生產(chǎn)性服務業(yè)的重要抓手。一是要深入實施數(shù)字經(jīng)濟建設工程，大力發(fā)展信息軟件、數(shù)字貿易、新電商、數(shù)字交易、工業(yè)設計、檢驗檢測等數(shù)字服務重點領域，加快推動數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)二次攀升。二是要實施萬億服務業(yè)重大項目，以支撐國內大循環(huán)重要樞紐和國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點建設、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等為導向，著力塑造競爭新優(yōu)勢。三是要加快培育高水平服務主體，在生產(chǎn)性服務領域培育一批千億級旗艦企業(yè)、百億級龍頭企業(yè)和行業(yè)領跑企業(yè)，加強政策精準支持。四是要加快培育高素質服務人才。支持制定生產(chǎn)性服務業(yè)緊缺急需人才目錄，培育壯大高層次、高技能人才隊伍。

第三，強化互動協(xié)同的深度融合，激發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)內生動力。

針對生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域，以“兩業(yè)融合”為抓手，推動高端化專業(yè)化發(fā)展。一是要增強科技服務和工業(yè)設計等高端商務服務的有效供給。聚焦先進制造業(yè)集群相關領域，支持生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、科技領軍企業(yè)等，扎實推進科技惠企政策落地落實，激發(fā)經(jīng)營主體活力。繼續(xù)創(chuàng)建一批國家級、省級工業(yè)設計中心等創(chuàng)新載體，持續(xù)提升設計創(chuàng)新服務能力，推進成果轉化。二是要推動檢驗檢測服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務與制造業(yè)高效協(xié)同。強化檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設；聚焦減污降碳協(xié)同、生態(tài)保護修復，形成生態(tài)環(huán)境高水平保護和生態(tài)環(huán)境服務業(yè)高質量發(fā)展良性互動格局。三是要構建現(xiàn)代化交通物流體系，聚焦打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”高效運行體系，著力實施優(yōu)化物流樞紐布局、完善物流通道網(wǎng)絡、提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強化物流行業(yè)發(fā)展支撐等行動，加快建設物流園區(qū)智慧化改造試點和領跑企業(yè)建設。在具體融合路徑選擇方面，企業(yè)應在不同場景下展開探索，最終找到生產(chǎn)效益最佳、用戶體驗最佳的耦合方式。政府負責創(chuàng)造機會、搭建平臺，推動企業(yè)間深層次交流以及尋找標桿與立標獎補；同時在“兩業(yè)”融合產(chǎn)品（服務或應用）推向市場過程中予以一定的增信支持或稅收優(yōu)惠、用地支持、融資便利、資金補助、風險補償，幫助企業(yè)大膽創(chuàng)新。

第四，強化產(chǎn)業(yè)模式的迭代升級，推進生產(chǎn)性服務業(yè)組織變革。

生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展有兩大方向：一是瞄準先進制造業(yè)的現(xiàn)實需求與痛點并實現(xiàn)與其高質量協(xié)同，二是前瞻布局、制造需求并實現(xiàn)自我突破性發(fā)展。集群化發(fā)展模式是順應新發(fā)展趨勢的可行選擇，要注重與先進制造業(yè)集群發(fā)展相結合，科學合理劃分生產(chǎn)性服務業(yè)不同功能區(qū)域，以大型專業(yè)市場或大型物流基地或高校和研究機構為依托，重點培育若干類生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，通過生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展（而非純粹以先進制造業(yè)為核心布局），鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)各業(yè)態(tài)滲透交融，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的有效集聚和專業(yè)化服務，降低交易成本，提高服務效率，實現(xiàn)單純制造業(yè)集聚向集成先進制造與現(xiàn)代服務功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚模式的組織變革。

第五，強化營商環(huán)境的優(yōu)中再優(yōu)，營造生產(chǎn)性服務業(yè)良好社會生態(tài)。

一是要搭建企業(yè)與企業(yè)間合作的載體和平臺。以政府建設或龍頭企業(yè)建設等形式，搭建企業(yè)與企業(yè)之間的技術服務平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺、信息共享平臺、綜合服務平臺和國際交流平臺，提供公共技術服務和各類配套服務，推動數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡協(xié)同，鼓勵有實力的企業(yè)面向全球布局產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)絡。二是要推進政務服務數(shù)字化改革，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等實施審慎包容監(jiān)管，分類實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準。三是要加快要素市場化配置改革。四是要通過完善評審專家結構等細化舉措，支持鼓勵優(yōu)秀的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)尤其是相應的民營企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、地方政府質量獎；同時，大力宣傳改革創(chuàng)新成效、可復制推廣經(jīng)驗和典型案例。五是要進一步加強法治政府、誠信政府建設，切實保護知識產(chǎn)權，完善法律法規(guī)和政策制度，營造有利于激發(fā)和保護企業(yè)創(chuàng)新的法治環(huán)境；高水平建設技術產(chǎn)權交易平臺。

第六，強化部門協(xié)作的緊密一體，提升生產(chǎn)性服務業(yè)保障支撐。

一方面，要健全生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善運行監(jiān)測體系，推動生產(chǎn)性服務業(yè)分析監(jiān)測常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。在此基礎上細化并建立督查考核機制，明確各行業(yè)、省市縣的年度目標任務，扎實開展季度跟蹤、年度考核等工作，建立協(xié)調依據(jù)，實質性推進部門協(xié)調。另一方面，可考慮建立高層次單設實體性協(xié)調機構，促進緊密型、實質性管理。比如建立生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展專班，完善政策支撐體系和頂層設計，加強監(jiān)測預警和分析研判，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新特點和新問題，協(xié)調解決重點難點問題。