黨的二十屆三中全會《決定》就進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，并分領域布置了300多項改革任務。如何通過進一步全面深化改革實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史使命，迫切需要增強改革決策科學性和改革落實執(zhí)行力。只有科學的改革決策才能抓住問題本質(zhì)、提出科學的解決方案；沒有切實高效的改革落實執(zhí)行力，科學的改革決策方案就不會轉換成利國利民的實際績效。
改革決策的科學性首先體現(xiàn)為改革的價值指向。決策就是選擇做正確的事。全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是在全面總結改革開放成功經(jīng)驗和新時代新任務新要求的基礎上作出的科學決策，是當前全黨全國應該和必須要做的正確的事，為各項改革指明了方向。在全面深化改革總目標的指引下，各項改革堅持目標導向和問題導向相結合，適應推進中國式現(xiàn)代化所需，順應人民群眾期待和社會預期，表明我們的改革事業(yè)始終朝著正確的方向，沿著有利于中華民族偉大復興和全體人民共同富裕的正確道路前行。保持改革決策的科學性必然要求堅持黨的全面領導和堅持以人民為中心，“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”，如此才能確保改革始終保持正確方向。同時，各地區(qū)各領域各部分的改革必須樹立全國一盤棋思想，自覺在大局下行動，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實好，增強改革取向的一致性，使地方改革、部門改革更好融入國家改革發(fā)展大局；堅決防止和克服本位主義，不能因部門利益、地方利益影響改革大局，確保全盤和各部分緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這一歷史重任定改革。
改革決策的科學性意味著改革決策必須基于對問題本質(zhì)和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的深刻認識。習近平總書記指出：“改革攻堅要有正確方法，堅持創(chuàng)新思維，跟著問題走、奔著問題去，準確識變、科學應變、主動求變，在把握規(guī)律的基礎上實現(xiàn)變革創(chuàng)新。”首先，改革要堅持正確的方法和原則?！稕Q定》提出進一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”原則，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學總結，是我們黨不斷深化對改革規(guī)律性認識的重大成果，是確保改革決策科學性的基本保證。其次，要對所要改革的問題深入研究剖析，抓住問題的本質(zhì)，挖掘問題產(chǎn)生的根源，再針對關鍵問題背后的客觀規(guī)律進行深入探究，找到破解問題的關鍵，如此才能系統(tǒng)設計出科學的改革方案。習近平總書記強調(diào)，各級黨政一把手要善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。習近平總書記在福建工作時親自推動的集體林權制度改革，不僅抓住了林業(yè)產(chǎn)權歸屬這一本質(zhì)問題，明確了改革的靶向，而且針對林權改革后如何給林農(nóng)帶來實際收益，根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和長周期資金投入的內(nèi)在規(guī)律要求，創(chuàng)新性地通過“林改四問”進行科學回應，既實現(xiàn)了林權改革中產(chǎn)權配置上的公平價值導向，又實現(xiàn)了改革的經(jīng)濟、社會和生態(tài)目標，不僅富民增收穩(wěn)了民心，還美了生態(tài)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
提高科學的改革決策能力要求決策者善于把握問題的本質(zhì)和事物發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律。對此，領導干部不僅要注重在實踐中總結經(jīng)驗，還需要潛心學習，加強理論素養(yǎng)，以更好把握和運用自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律等，作出科學決斷。從這個角度講，領導干部學習不學習不僅僅是自己的事情，本領大小也不僅僅是自己的事情，還是關乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。決策者除了注重充實自身“大腦”外，還要善于借助和發(fā)揮“外腦”的作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構的作用，提高科學決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策措施符合客觀規(guī)律。
改革決策的科學性還意味著改革要獲得廣泛共識。改革決策可被視為對公共資源的權威性分配，是利益格局的大調(diào)整，涉及諸多利害關系，這決定了改革決策是一個極其復雜的過程。那么，決策的可行性論證就不應只考慮技術可行性和經(jīng)濟層面的成本—收益比較等問題，還必須考慮各方利益關聯(lián)者的訴求，通過協(xié)商互動來尋求各相關方的共識和支持?？梢哉f，改革決策不僅要做到基于本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律層面的“求真”，還要做到各相關方通過協(xié)商互動凝聚共識層面的“求和”。習近平總書記深刻指出，從歷史經(jīng)驗看，凝聚共識對改革能否成功至關重要，越是思想認識不統(tǒng)一就越要善于尋求最大公約數(shù)；干事業(yè)、抓改革，必然觸動現(xiàn)有利益格局，動一些人的奶酪，以致引發(fā)一些爭議，對來自各方面的爭議，應該冷靜對待、理性分析，要做好解疑釋惑、凝聚共識的工作，最大程度爭取理解和支持。各利益相關方協(xié)商互動凝聚共識的過程，一方面，能為改革決策帶來更多有用的信息，在一定程度上可以彌補決策者的信息不足，避免改革決策的局限；另一方面，還能調(diào)動各相關群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革的實施創(chuàng)造有利條件。
改革決策科學性是改革取得實效的基本前提，科學的改革決策蘊藏著改革實效的巨大可能性，只有忠實有效地執(zhí)行才能真正將可能性轉換成切實的改革實效。抓落實對一切工作都十分重要，任何好的決策部署都不會自動轉化為美好現(xiàn)實。習近平總書記反復強調(diào)，“一分部署、九分落實”，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。必須以釘釘子精神狠抓改革落實，才能將“大寫意”變成“工筆畫”，將“施工圖”變成“實景畫”。
在改革決策科學的前提下，影響改革執(zhí)行效果的因素主要包括各項改革之間的協(xié)調(diào)、執(zhí)行者意志力、改革執(zhí)行方式等因素。
各項改革之間要協(xié)同配套，形成合力。在當代社會，各種社會問題之間高度關聯(lián)，任何問題都不能脫離其他問題而被單獨解決，這客觀上就對協(xié)同治理提出了必然要求，同時也對各領域各部分改革提出了協(xié)同性要求。只有各項改革之間形成合力，改革才能取得實效。因此，必須深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學反應，產(chǎn)生共振效果。改革過程的協(xié)同性也內(nèi)在地要求各領域各部分的改革必須堅持在總體目標的統(tǒng)攬下作出科學決策，使各項改革取向保持一致性。
改革是對既有工作現(xiàn)狀和利益格局的重大調(diào)整，必然遭遇來自認知方面和利益方面的各種阻力。改革執(zhí)行過程中存在一個動力與阻力間角力的“力場”，需要堅定有力的改革執(zhí)行意志來突破阻力、推動改革。在我國治理體系中，黨政主要領導的權責地位決定了其在改革執(zhí)行中擁有推動改革的充足權能，具有不可推卸的責任。主要領導親自謀劃和推動改革，一方面可以身作則，表明改革決心、示范帶動，營造改革氛圍；另一方面更能聚集足夠的改革勢能，瓦解各種改革阻力。習近平總書記強調(diào)，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出的位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。
改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。除了領導干部這個“關鍵少數(shù)”親自抓、帶頭干外，還需要進一步大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，造就一支攻堅克難的改革執(zhí)行隊伍。為此，要深化干部人事制度改革，堅持正確選人用人導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決不作為、不敢為、不善為問題，懲戒各類甘于懶政惰政的干部，樹立鮮明的激勵鞭策導向，激發(fā)干部的改革勇氣和擔當；構建為改革者擔當?shù)沫h(huán)境，從操作層面落實“三個區(qū)分開來”，使容錯糾錯機制真正運轉起來，精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，營造廣大黨員干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的良好氛圍。
合理的改革執(zhí)行方式是改革取得實效的重要保障。首先，改革推進要處理好輕重緩急的關系。習近平總書記強調(diào)：“合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后。當前反映最為集中、最為迫切、需要打攻堅戰(zhàn)的，就抓緊改；需要久久為功、打持久戰(zhàn)的，就徐圖之。”其次，對已經(jīng)確定必須取得突破但一時還沒有實踐經(jīng)驗的改革，要采取試點先行探索的辦法，取得經(jīng)驗、看準了再推開。習近平總書記指出，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效”，要“大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。成功的改革試點，可以有效消除對改革的各種顧慮和猜忌，檢驗并改善改革方案，形成改革示范，突破并帶動全局性改革的實施。最后，要強化改革督導。建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，從改革方案設計到改革組織實施都要有利于抓落實、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實等不良傾向。通過加強改革督察，強化跟蹤問效，深入查找改革執(zhí)行者存在的問題和原因，及時推動整改。充分運用好監(jiān)督檢查和巡視巡察手段推動重大改革落實，讓改革取得人民滿意的實績實效。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部副主任〕