黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了明確要求和部署，全會(huì)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系始終是核心問題之一。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題逐漸凸顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是解決這一問題的關(guān)鍵，也是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提

我們黨一直以來高度重視城市工作，新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城市更加宜業(yè)宜居。進(jìn)入新時(shí)代以來，城市治理方面則取得了更大的進(jìn)展，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的城市治理思想，多方面提升城市治理現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮基層黨組織在城市治理中的作用，城市治理更加法治化、科學(xué)化、精細(xì)化和智能化，城市已經(jīng)成為人民生產(chǎn)生活的重點(diǎn)地區(qū)。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才大量流失等問題，農(nóng)村的發(fā)展顯然落后于城市。然而，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，發(fā)展應(yīng)是全體人民共同發(fā)展。

自中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨將解決“三農(nóng)問題”提升至全黨工作的核心地位，把脫貧攻堅(jiān)視為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵里程碑，黨和政府舉全國之力，組織開展了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，從土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，再到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善以及農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，這一系列的努力不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的全方位發(fā)展，同樣使得廣大農(nóng)民能夠充分享受到改革開放帶來的豐碩成果，農(nóng)民的生活水平因此得到顯著提高，曾經(jīng)遙不可及的富裕夢(mèng)想，如今逐漸成為現(xiàn)實(shí)，這些都充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興帶來的深遠(yuǎn)影響。經(jīng)過無數(shù)個(gè)日夜的辛勤耕耘與不懈奮斗，城鄉(xiāng)之間的差距正在慢慢彌合，鄉(xiāng)村地區(qū)開始煥發(fā)新的活力和生機(jī)，城市文明與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的交融為我們的社會(huì)增添了新的色彩，這些變化標(biāo)志著我們國家在推動(dòng)全面發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，展現(xiàn)出了無窮的潛力與希望。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求

城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源、要素自由流動(dòng)和有效交換，致力于消除城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的壁壘，打破傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的束縛。

首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村之間的無縫連接和相互促進(jìn)，這種發(fā)展模式旨在通過政策扶持、資源整合以及公共服務(wù)的均等化等手段，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)收入方面的差異。通過這一路徑，農(nóng)民能夠享有更為豐富的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，進(jìn)而顯著提升他們的生活品質(zhì)，彌合與城市居民之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，使每個(gè)人都能共享改革發(fā)展成果，邁向更高層次的社會(huì)和諧與繁榮。

其次，通過推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，我們能夠?qū)崿F(xiàn)資源在更廣闊的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，這不僅有利于提升整體發(fā)展水平，還能促進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)平衡，激發(fā)新的活力和創(chuàng)新潛力，進(jìn)而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。

再者，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非僅僅是城市和鄉(xiāng)村之間的簡單結(jié)合，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多方面因素的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。它通過引入先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力，不但提高了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，還極大增強(qiáng)了其在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭力。最后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不只是對(duì)傳統(tǒng)地域觀念的挑戰(zhàn)，更是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與和諧共生的關(guān)鍵所在。它通過整合城市資源與鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而構(gòu)建起一個(gè)多層次、多元化的發(fā)展模式，在這樣的協(xié)調(diào)框架下，城鄉(xiāng)之間的交流合作日益加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

不斷拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑

第一，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，必須著力構(gòu)建一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制：通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭力，促進(jìn)人口的集聚效應(yīng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。這需要加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民身份轉(zhuǎn)變的步伐，使他們能夠融入現(xiàn)代城市生活，享受到更高質(zhì)量的公共服務(wù)和福利待遇。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念深入人心，城市是人民的城市，城市發(fā)展要讓人民群眾生活更幸福，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是評(píng)判城市工作做得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須不斷完善城市規(guī)劃體系，深化城市建設(shè)、運(yùn)營和治理體制的改革，優(yōu)化管理流程，提高效率，降低成本，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，確保規(guī)劃既符合城市發(fā)展規(guī)律，又能反映廣大市民的利益與需求，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

第二，鞏固和完善基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨的農(nóng)村政策的基石。《決定》提出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，通過明確和分離三權(quán)，激活農(nóng)村土地資源，鼓勵(lì)農(nóng)戶之間的合作與競(jìng)爭，保障集體組織對(duì)土地的控制權(quán)，并確保土地經(jīng)營權(quán)能夠有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增加。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面，一方面，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)有條件有意愿的小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)產(chǎn)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用。另一方面，要健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在小農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)上促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營現(xiàn)代化，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)營是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中的重要一層，只有發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能和作用，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢(shì)才能充分釋放和彰顯。要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件，因地制宜，探索更多發(fā)展路徑，確保集體經(jīng)濟(jì)收益造福農(nóng)民群眾，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第三，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展，必須堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家發(fā)展的首要任務(wù)，不斷完善支持鄉(xiāng)村全面振興的投資機(jī)制。努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密，地域范圍適中，文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，發(fā)揮縣城連接城市服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。《決定》提出：“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。”要健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人提供社會(huì)保障措施，對(duì)有勞動(dòng)能力的人實(shí)行扶志扶智相結(jié)合，幫助他們?cè)鰪?qiáng)“造血”能力。此外，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，著力解決種糧農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，確保他們能夠獲得應(yīng)有的收入，通過完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、加強(qiáng)對(duì)種糧大戶和合作社的支持等多種方式，建立起一套更加公正合理、可持續(xù)發(fā)展的收益保障機(jī)制，共同推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四，深化土地制度改革。具體措施主要包括改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度、完善建設(shè)用地管理制度以及健全盤活存量土地和低效用地政策體系。“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。”必須改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理、完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任機(jī)制以及健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問題嚴(yán)肅問責(zé)、終身問責(zé)；完善建設(shè)用地管理制度是實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵措施。中國土地資源相對(duì)緊缺，必須走節(jié)約集約利用的道路，要提高城市建設(shè)用地利用效率，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界等，避免城市無序擴(kuò)張對(duì)土地資源的浪費(fèi)，還可以通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式，促進(jìn)建設(shè)用地向高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域等高效配置，提高單位建設(shè)用地的產(chǎn)出效益?！稕Q定》提出，“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。”存量土地和低效用地是指已經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地但尚未使用的土地，以及現(xiàn)狀建設(shè)用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理的土地等。改革開放以來，我們城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成就，城市現(xiàn)代化水平不斷提高，與此同時(shí)，城市土地利用也積累了一些突出問題。針對(duì)如此情況，國家積極推進(jìn)盤活存量土地，鼓勵(lì)地方尤其是東部城市對(duì)低效土地進(jìn)行轉(zhuǎn)型再利用，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出空間。實(shí)踐證明，盤活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，它關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民的福祉。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

（作者：曾天雄，湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心湘潭大學(xué)基地研究員，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師 ；王媛，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

基金項(xiàng)目：2021年度國家社會(huì)科學(xué)基金后期資助一般項(xiàng)目“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨發(fā)展理論研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21 FDJB005)