重要發(fā)現:
·超九成的受訪者認為國有企業(yè)在發(fā)揮核心功能方面滿足了公眾預期,期待國有企業(yè)在“為傳統產業(yè)強基轉型提供動能”“為推進鄉(xiāng)村全面振興助力賦能等”等方面發(fā)揮功能。
·超九成的受訪者認為國有企業(yè)在核心競爭力方面滿足了公眾預期,期待國有企業(yè)緊扣提高價值創(chuàng)造、發(fā)揮黨建引領、完善公司治理、優(yōu)化資源配置和品牌塑造等方面夯實和提升核心競爭力。
·我國制定并實施國企改革三年行動取得了一系列重大成果,調查數據顯示,受訪者對國有企業(yè)制度建設、國資監(jiān)管、科技創(chuàng)新等方面成就印象較為深刻。
·在世界百年未有之大變局加速演進的背景下,受訪者認為創(chuàng)新能力、創(chuàng)收能力、防范風險能力、參與國際競爭能力是影響國有企業(yè)高質量發(fā)展的重要因素。
調查時間:2024年2月23日—2月29日
調查樣本:此次調查問卷通過人民智庫微信公眾號平臺發(fā)放,共回收有效問卷樣本2575份,樣本來源覆蓋直轄市、省會城市、地級市、縣級市和縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。從職業(yè)類型來看,超半數受訪者就職于企業(yè),其中32.31%的受訪者就職于國企,25.32%的受訪者就職于民企/外企,11.38%的受訪者來自高??蒲性核?,10.76%的受訪者來自黨政機關、事業(yè)單位,7.5%的受訪者來自社會組織,6.41%的受訪者為學生,6.32%的受訪者為農民/外出務工人員/個體戶/自由職業(yè)者。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”和“壓艙石”。新中國成立以來特別是改革開放以來,國有企業(yè)為我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善做出了歷史性貢獻。黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出部署,提出“推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提升核心競爭力”。人民智庫圍繞公眾如何理解國有企業(yè)核心功能和核心競爭力,如何認識國有企業(yè)近年改革發(fā)展成效和短板不足等問題展開調查,并撰寫研究報告。
公眾對國資國企核心功能的基本認知
核心功能主要指國有企業(yè)在國家經濟發(fā)展中的主導作用與國家安全的戰(zhàn)略支撐作用。增強核心功能、提高核心競爭力既是新征程國有經濟鞏固發(fā)展的必由之路,也是新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動的重點任務。其中,推進國有資本布局優(yōu)化和產業(yè)結構調整,聚焦增強國有企業(yè)的戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生和公共服務等功能,有助于從全局角度和宏觀層面進一步發(fā)展壯大國有經濟,推動國有企業(yè)實現質的有效提升和量的合理增長,對于落實高質量發(fā)展的總體要求具有重大意義。
從國有企業(yè)核心功能的發(fā)揮程度來看,調查數據顯示,超九成的受訪者認為當前階段國有企業(yè)在發(fā)揮核心功能方面“很好滿足”(65.01%)或“基本滿足”(27.42%)了公眾預期,公眾認為國有企業(yè)的核心功能得到了較好發(fā)揮。國有企業(yè)的核心功能要與國有企業(yè)地位作用相匹配、與國有經濟布局結構相適應、與黨和國家事業(yè)需要相契合,公眾認為國有企業(yè)應在強化產業(yè)引領功能、增強安全支撐功能、提升創(chuàng)新主導功能方面強化核心功能。
第一,圍繞鞏固根基和結構轉型,強化產業(yè)引領功能。打造適應新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局、符合高質量發(fā)展要求的現代化產業(yè)體系,既要大力發(fā)展面向未來的新興產業(yè),推進新型產業(yè)“強筋壯骨”;也要積極運用數字技術、人工智能對傳統產業(yè)進行改造升級,推動傳統產業(yè)“脫胎換骨”。首先,這要求國有企業(yè)充分發(fā)揮在現代產業(yè)鏈中的戰(zhàn)略支撐作用,深入實施國企數字化轉型行動,在新一代移動通信、人工智能、新材料等關鍵領域加速布局落子,“為傳統產業(yè)強基轉型提供動能”(63.03%),使戰(zhàn)略性前瞻性新興領域的發(fā)展動能更加強勁。其次,還要求國有企業(yè)堅決當好現代產業(yè)鏈的“鏈長”,充分發(fā)揮引擎功能和輻射帶動作用,勇于引領帶動現代產業(yè)鏈,發(fā)揮好“為產業(yè)鏈循環(huán)暢通提供引領帶動”(57.13%)的核心功能,與產業(yè)鏈上下游的科研院所、各類企業(yè)形成協同共進、利益共享的發(fā)展聯盟。再者,實現碳達峰碳中和,是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求,對國有企業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展模式、生產方式、發(fā)展責任提出了系統性的變革要求,這要求國有企業(yè)“為綠色低碳轉型發(fā)展鍛造引擎”(15.69%),深入推進發(fā)電、石油、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、航空等高碳排放行業(yè)領域的綠色低碳轉型,在推進碳達峰碳中和中發(fā)揮示范引領作用。
第二,圍繞國家戰(zhàn)略和公共產品,增強安全支撐功能。當前,我國現代化產業(yè)布局全面加速、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)布局力度空前、傳統產業(yè)升級改造提速提質、重要能源資源保障不斷強化,國有經濟布局優(yōu)化和結構調整步入新階段。一方面,國有企業(yè)聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能,具有理念、資金、市場、技術、人才等優(yōu)勢,可以通過激活一個產業(yè),帶動一方經濟,富裕一方百姓,在貫徹落實黨中央決策部署中發(fā)揮表率示范作用。61.94%的受訪者認為國企的核心功能體現為“為推進鄉(xiāng)村全面振興助力賦能”,積極融入并探索鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的新路徑;37.67%的受訪者認為國企應該“為扎實推動共同富裕做好表率”,在守好人民共同財富的同時更好地推進共同富裕。另一方面,國有企業(yè)廣泛參與我國公共服務、應急能力建設和公益性重大基礎設施建設,在關系國計民生、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮著基礎保障性作用。58.37%的受訪者認為國企應該“為改善社會民生提供托底保障”,當好服務社會、造福群眾、改善民生的排頭兵和先鋒隊;44.62%的受訪者認為國有企業(yè)應該發(fā)揮“為優(yōu)化公共服務體系進行有效供給”的重要作用,提供高質量的民生服務和民心工程,推動國有企業(yè)更好地服務國家重大戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展,更好推動解決發(fā)展不平衡不充分問題,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三,圍繞原始創(chuàng)新和核心技術,提升創(chuàng)新主導功能。近年來,我國部分行業(yè)核心技術“卡脖子”問題依然存在,在關鍵基礎零部件元器件、關鍵基礎軟件等方面還存在短板瓶頸,迫切要求國有企業(yè)集中資源、集中力量,在攻克關鍵核心技術、實現原始創(chuàng)新領域重大科技突破、塑造大國競爭領先優(yōu)勢中發(fā)揮基礎性、主導性作用。49.98%的受訪者認為國有企業(yè)的核心功能體現為“為發(fā)展新質生產力提供有力抓手”,以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能,促進全要素生產率提升和生產力發(fā)展躍遷,構筑競爭新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權;37.94%的受訪者認為國有企業(yè)應發(fā)揮“為國家經濟安全提供戰(zhàn)略支撐”的核心功能,加大對國家亟需或緊缺的、具有較強基礎支撐作用的、正向外溢效應較大領域的投入力度,努力打造原創(chuàng)技術策源地,把關鍵核心技術抓在手上,關注經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,有效對沖化解各種外部風險,為實現關鍵領域的安全可控發(fā)揮重大作用。
公眾對國有企業(yè)核心競爭力的基本認知
黨的二十大報告中提出“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競爭力”,黨的二十屆三中全會再次強調“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提升核心競爭力”。提升核心競爭力是國有企業(yè)高質量發(fā)展的落腳點和著力點,也是國有企業(yè)改革的重點方向與目標。培育構建和鞏固提升核心競爭力,有助于推動改革深化、激發(fā)增長動能、提升治理質量、建設一流企業(yè)。
從國有企業(yè)核心競爭力的提升程度來看,調查數據顯示,超九成的受訪者認為當前階段國有企業(yè)在核心競爭力方面“很好滿足”(65.24%)或“基本滿足”(27.18%)了公眾預期,認為國有企業(yè)的核心競爭力得到了較為較大程度的提升。從國有企業(yè)核心競爭力的具體表現來看,國有企業(yè)乘勢而上推進新一輪國企改革深化提升行動,更應緊扣價值創(chuàng)造、黨建引領、公司治理、資源配置和品牌塑造等方面夯實和提升核心競爭力(見圖2)。
增強國有企業(yè)核心競爭力,要提升價值創(chuàng)造能力。提升價值創(chuàng)造能力是國有企業(yè)提升全球競爭力的本質要求。近年來,國有企業(yè)價值創(chuàng)造能力不強、質量效益不高等問題依然存在,制約國有企業(yè)實現更高質量更可持續(xù)的發(fā)展。超六成的受訪者認為國有企業(yè)的核心競爭力首先體現為完善價值創(chuàng)造體系,提升“價值創(chuàng)造能力”(62.91%),不斷提高產品服務質量和企業(yè)效益效率,實現從數量型規(guī)模型向質量型效益效率型轉變,從注重短期績效向注重長期價值轉變,從單一價值視角向整體價值理念轉變。
增強國有企業(yè)核心競爭力,要發(fā)揮黨建引領能力。堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業(yè)的光榮傳統,是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。近六成的受訪者認為國有企業(yè)的核心競爭力體現為“黨建引領能力”(57.98%),在堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖,發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用的前提下,更好地把國家利益、企業(yè)利益、群眾利益統一起來,切實把黨的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯系群眾優(yōu)勢轉化為企業(yè)高質量發(fā)展的制勝優(yōu)勢。
增強國有企業(yè)核心競爭力,要完善公司治理能力。加快完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理,按市場化機制運營,是實施新一輪國企改革深化提升行動的重點之一。近六成的受訪者認為國有企業(yè)的核心競爭力體現為“公司治理能力”(57.55%),通過推進國有企業(yè)治理體系和治理能力建設,健全完善法人治理結構,加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制,推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
增強國有企業(yè)核心競爭力,要提升資源配置能力。服務國家戰(zhàn)略、增強重要能源資源安全保障能力,要求提升國資國企特別是國資央企資源配置與整合效率。受訪者認為國有企業(yè)的核心競爭力體現為“資源配置能力”(57.01%)、“穩(wěn)鏈強鏈能力”(37.79%)和“產業(yè)引領能力”(18.17%)。這就要求國資國企特別是國資央企結合自身產業(yè)基礎和特色優(yōu)勢,強化科學謀劃和鏈式思維,梳理產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、產品、技術清單,組織上中下游企業(yè)協調布局、優(yōu)勢互補,推動人才、技術等資源要素跨區(qū)域流動和集聚,促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈深度融合,增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力,在現代產業(yè)體系構建中更好發(fā)揮支撐引領作用。
增強國有企業(yè)核心競爭力,要提升科技創(chuàng)新能力。實現高水平的自立自強,關鍵在于科技的自主創(chuàng)新。我國國有企業(yè)具有很強的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新實力和創(chuàng)新優(yōu)勢,有能力、有條件在創(chuàng)新引領方面有更大作為。近五成的受訪者認為國企的核心競爭力體現為“科技創(chuàng)新能力”(47.03%),加快打造創(chuàng)新型國有企業(yè),發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用,服務創(chuàng)新型國家建設,助力我國實現高水平的科技自立自強。
增強國有企業(yè)核心競爭力,要提升風險防范能力。當前世界百年未有之大變局加速演進,國家之間綜合國力競爭也體現為企業(yè)的創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力的競爭,這對國有企業(yè)提升“風險防范能力”(43.22%)提出了新的要求。要準確把握國際經濟、政治、科技、文化、安全等形勢,在當前復雜嚴峻的外部形勢和挑戰(zhàn)中打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
公眾對國有企業(yè)改革發(fā)展成效與問題短板的基本認知
調查數據顯示,受訪者對國有企業(yè)制度建設、國資監(jiān)管、科技創(chuàng)新等方面成就印象較為深刻。近年來,我國制定并實施國企改革三年行動,國資國企壓實各類責任,全力推動做好各項工作,取得了一系列重大成果和進展。
一是企業(yè)制度建設更加完善。一方面,近年來國有企業(yè)圍繞“強激勵硬約束”著力構建新型經營責任制,建立從“兩利四率”到“一利五率”的經營業(yè)績考核體系,完善“干部能上能下、人員能進能出、薪酬能增能減”的人事、勞動、分配三項制度改革,55.26%的受訪者對“中國特色現代企業(yè)制度更加完善”印象深刻。另一方面,國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導,“黨建入章”“雙向進入、交叉任職”、黨委(黨組)前置研究討論重大經營管理事項清單等機制得到堅持和完善,有力推動了國企黨的領導與公司治理相統一相融合,43.84%的受訪者對“國企黨的建設得到切實加強”印象深刻,國有企業(yè)“姓黨為民”的政治本色得到充分體現;與此同時,國有企業(yè)推動完成公司制改制,厘清政府與企業(yè)的職責邊界、各治理主體的權責邊界,企業(yè)獨立經濟主體地位得以確立,“治理主體的權責邊界更科學清晰”的改革成效令40.93%的受訪者印象深刻。
二是國有資本監(jiān)管體制更加成熟。在以管資本為主加強國有資產監(jiān)管方面,國資委關注資本布局、資本運作、資本收益、資本安全,突出管好國有企業(yè)黨的建設等職能,通過轉變監(jiān)管理念、調整監(jiān)管重點、改進監(jiān)管方式和優(yōu)化監(jiān)管導向,確保國有資產監(jiān)管職能轉變精準到位,以管資本為主的國資監(jiān)管體制加速成熟定型,58.14%的受訪者對其印象深刻。近年來,國有企業(yè)加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中,18.72%的受訪者對其印象深刻。
三是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果更加豐碩。國有企業(yè)圍繞構建現代化產業(yè)體系、塑造新競爭優(yōu)勢的發(fā)展要求,在推動傳統產業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的同時,加快新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環(huán)保等關鍵產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局,為產業(yè)結構轉型升級、搶占產業(yè)發(fā)展制高點勇擔“主力軍”和“排頭兵”,重大科技成果蓬勃涌現,57.90%的受訪者對其印象深刻。
調查數據顯示,受訪者認為創(chuàng)新能力、創(chuàng)收能力、防范風險能力、參與國際競爭能力是影響制約國有企業(yè)高質量發(fā)展的重要因素。在世界百年未有之大變局加速演進,單邊主義、保護主義思潮影響上升,國際格局中不穩(wěn)定不確定因素明顯增加的宏觀背景下,如果國有企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新能力,在關鍵核心技術和硬件設備方面依賴于受制于發(fā)達國家,就難以把發(fā)展主動權掌握在自己手中,也難以從根本上保障國家的經濟安全、國防安全和其他安全。部分國有企業(yè)缺乏原始創(chuàng)新能力,“關鍵技術‘卡脖子’”(50.02%)制約企業(yè)發(fā)展;在價值創(chuàng)造和經營創(chuàng)收能力方面,一些企業(yè)“資產收益率不高”(44.16%),亟需通過流程優(yōu)化、工序升級、產品提質、管理創(chuàng)新等途徑向高附加值延伸;面對更為復雜的內外部發(fā)展環(huán)境和明顯增多的各類風險,部分企業(yè)“抗風險能力不夠”(41.48%);在國際市場中,國有企業(yè)在效率、效益、市場占有率、品牌影響力等方面“國際競爭力不足”(31.46%),需要以新技術新業(yè)態(tài)新標準改造提升產品服務質量。
圍繞國之所需,聚焦重點攻堅,以更大力度推進國有企業(yè)高質量發(fā)展
實現國資國企高質量發(fā)展是一項需要持續(xù)推進的長期任務,需要打好政府指引和市場推動并行、企業(yè)治理改革和機制體制改革并舉、國有企業(yè)和其他經濟主體并重的“組合拳”。
強化國有企業(yè)的功能使命
引導國有企業(yè)特別是中央企業(yè)對標同行業(yè)世界一流企業(yè),通過黨建引領、要素集成、技術創(chuàng)新、流程優(yōu)化、人才培育、管理提升、品牌建設等方式,提高企業(yè)發(fā)展運行的效益效率,提高企業(yè)國際競爭水平,使國有經濟主體成為能夠更好適應國內國外激烈競爭市場環(huán)境的現代企業(yè)和世界一流企業(yè),促進國有企業(yè)更好承擔其功能使命。
一是“圍繞國之所需、服務國之大者”(37.01%),以高質量黨建引領高質量發(fā)展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖,將黨的建設融入公司治理各個環(huán)節(jié),切實把黨建優(yōu)勢轉化為企業(yè)高質量發(fā)展的制勝優(yōu)勢,踐行好“姓黨”“強國”“為民”的責任使命。二是聚焦高水平的科技自立自強,努力“實現創(chuàng)新驅動、加快轉型升級”(54.41%)。國有企業(yè)要把握新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇,圍繞創(chuàng)新鏈中的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板進行布局部署,在技術創(chuàng)新、成果轉化、產業(yè)孵化等方面繼續(xù)保持主體地位,同時加快提升基礎研究和應用基礎研究能力,在推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”機制過程中發(fā)揮重要作用。三是“培育高素質企業(yè)人才隊伍”(60.00%),凝聚用好更多高層次人才。積極參與高水平人才高地和人才平臺建設,打造一批高水平科技平臺,集聚一批高層次創(chuàng)新人才,為未來發(fā)展積蓄創(chuàng)新后勁。
加強制度機制的頂層設計
從制度層面觀察,需要結合新時代新征程我們黨的使命任務以及“十四五”規(guī)劃的重點發(fā)展領域,統籌謀劃調整國資國企的產業(yè)布局和改革發(fā)展的頂層設計,發(fā)揮制度引領、評價、考核與監(jiān)管作用。
一是優(yōu)化國有資本布局結構的頂層設計。根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)技術前沿變化,動態(tài)調整優(yōu)化國有企業(yè)的產業(yè)布局結構及區(qū)域布局結構,使得國有經濟布局優(yōu)化和結構調整服務于我國經濟社會的高質量發(fā)展。二是完善企業(yè)評價考核的頂層設計。圍繞“一利五率”目標管理體系強化考核引導機制,更好地發(fā)揮考核指揮棒作用,引導企業(yè)加強精益管理,提高運行效率,提升價值創(chuàng)造能力,努力實現質的有效提升和量的合理增長。三是進一步深化國企分類改革的頂層設計。依據不同類型企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的功能界定,進一步明確不同類別企業(yè)的改革發(fā)展主攻方向,形成差異化改革發(fā)展路徑,提升國企改革的系統性、針對性、科學性、有效性。四是提升科技創(chuàng)新政策制定的精度和效度。在科技人才激勵、科技成果轉化收益分享等方面,探索建立開展科技創(chuàng)新、產業(yè)培育投資的專項考核和容錯機制等,從技術供給和需求牽引雙向發(fā)力,強化科技創(chuàng)新和成果轉化應用,引導國企更好實現高水平科技自立自強。
促進各類經濟主體同向發(fā)力
在踐行使命責任、布局未來產業(yè)、應對風險挑戰(zhàn)等方面,國有企業(yè)等公有制經濟和民營企業(yè)等非公有制經濟不僅應該而且能夠實現協同共進,這樣既提高國有企業(yè)核心競爭力,又引領民營經濟健康發(fā)展。在深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動過程中,中央企業(yè)、國有企業(yè)應當與民營企業(yè)、外資企業(yè)等不斷深化合作,形成同向發(fā)力、互促共進的局面。
一是推進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的專業(yè)化整合和產業(yè)化整合。在固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈等方面,中央企業(yè)和國有企業(yè)應發(fā)揮引領帶動作用和鏈長機制優(yōu)勢,吸引上下游各類企業(yè)取長補短互補發(fā)展,通過塑造國有企業(yè)“頂天立地”、民營企業(yè)“鋪天蓋地”的協同發(fā)展格局,共同提高行業(yè)競爭力和產業(yè)集中度,向產業(yè)鏈價值鏈中高端邁進。二是構建國有企業(yè)與民營企業(yè)協同創(chuàng)新的生態(tài)系統。通過建設共性技術創(chuàng)新平臺和基地、促進數據資源聯通共享等深度協同方式,支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關任務,聯合民營企業(yè)進行創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)協同攻關,突破關鍵技術“卡脖子”難題,打造“國民共進”相得益彰的協同創(chuàng)新體系和原創(chuàng)技術策源地。
【執(zhí)筆:劉明】
參考文獻略
責編:程靜靜/美編:王嘉騏