黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。經(jīng)過(guò)十余年的蹄疾步穩(wěn)與堅(jiān)毅前行，黨的二十屆三中全會(huì)提出“進(jìn)一步全面深化改革”。從“全面深化改革”到“進(jìn)一步全面深化改革”，一詞之增，意蘊(yùn)豐富，境界日新，既體現(xiàn)著改革決心與意志、改革方向與方式的一以貫之，又反映出改革原則與經(jīng)驗(yàn)、改革內(nèi)容與重點(diǎn)的與時(shí)俱進(jìn)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“進(jìn)一步”所蘊(yùn)含的新時(shí)代意蘊(yùn)，對(duì)于我們更好學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神是很有意義的。
“進(jìn)一步”意味著更高水平的全面深化改革
“進(jìn)一步”是站在黨的十八大以來(lái)全面深化改革基礎(chǔ)上的百尺竿頭更進(jìn)一步。經(jīng)過(guò)十余年來(lái)的全面深化改革，我們創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，以無(wú)可辯駁的事實(shí)宣示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)代中國(guó)下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十余年的全面深化改革實(shí)現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革到推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從具體而鮮活的摸著石頭過(guò)河到高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。也正是有了這樣的高起點(diǎn)，進(jìn)一步全面深化改革不僅是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。
“進(jìn)一步”意味著嶄新內(nèi)涵的全面深化改革
黨的十八大以來(lái)全面深化改革的十余年，我們先后實(shí)施了2000多個(gè)改革方案，涉及衣、食、住、行等各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。這些改革深刻改變中國(guó)、深刻影響世界的同時(shí)，也深刻改變著改革的方式、路徑、形態(tài)乃至改革本身。日趨紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來(lái)的人民群眾新期待，等等，都對(duì)今日中國(guó)的改革提出新的要求。
就國(guó)內(nèi)改革發(fā)展來(lái)看，我國(guó)低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，需要依靠新的改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力；社會(huì)發(fā)展面臨人口老齡化、消除貧困、保障人民健康等多方面挑戰(zhàn)，需要依靠新的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)文明發(fā)展需要依靠新的改革來(lái)建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)；能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、生物安全、國(guó)防安全等風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷增加，需要依靠新的改革來(lái)保障國(guó)家安全，等等。就國(guó)際發(fā)展環(huán)境來(lái)看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界站在了十字路口，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆風(fēng)逆流”，一些國(guó)家想實(shí)行“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”，逆歷史潮流而為。新時(shí)代全面深化改革要以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加有為的擔(dān)當(dāng)為變化中的世界注入正能量，為不確定的世界賦予確定性。
黨的二十屆三中全會(huì)提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，健全全過(guò)程人民民主制度體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深化文化體制機(jī)制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，充分表明新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)涵、重點(diǎn)、方式、方法的新變化。
推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，我們講改革不停頓、開(kāi)放不止步講的也是這個(gè)道理。我們不僅要對(duì)改革開(kāi)放前的舊體制、舊模式繼續(xù)進(jìn)行徹底的改革，還要對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些不夠科學(xué)、不夠公正的體制模式、行為習(xí)慣進(jìn)行再改革，這也是進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。
“進(jìn)一步”意味著更高要求的全面深化改革
全面深化改革要有根本遵循，全面深化改革的實(shí)踐也總結(jié)出了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的二十屆三中全會(huì)總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。
改革從來(lái)不是為改革而改革，改革也不能只埋頭拉車(chē)不抬頭看路。始終把握住改革的大原則、大方向、總目標(biāo)，才會(huì)有真正的“進(jìn)一步”。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)；要明確改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，改革一切的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值旨?xì)w都是為了把人民對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)；要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；要在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度；要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。概而言之，我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。所以，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政等絕對(duì)不能動(dòng)搖。
“進(jìn)一步”意味著更加注重突出重點(diǎn)的全面深化改革
進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐指向是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。把進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貫通起來(lái)作為全會(huì)主題，使得全面深化改革更有針對(duì)性，重點(diǎn)更突出，這就是以改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，以中國(guó)式現(xiàn)代化評(píng)價(jià)改革績(jī)效。
黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化了對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地提出了高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。這一系列重要論斷充分表明我們對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)的認(rèn)識(shí)更全面、對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更深刻、對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的路線(xiàn)圖與時(shí)間表更清晰。
制度設(shè)計(jì)與制度安排依賴(lài)于對(duì)制度對(duì)象與任務(wù)的把握，對(duì)制度對(duì)象與任務(wù)的認(rèn)知越深刻，制度設(shè)計(jì)與制度安排越有效。正因?yàn)槲覀儗?duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，進(jìn)一步全面深化改革就更加有針對(duì)性。黨的二十屆三中全會(huì)提出“七個(gè)聚焦”：聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，按照中國(guó)式現(xiàn)代化的要求、特征進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與制度安排，構(gòu)成了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
【作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授】
