【摘要】產(chǎn)業(yè)鏈政策是基于產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)由其他各種相關(guān)經(jīng)濟政策合成的綜合性經(jīng)濟政策。實施全方位、系統(tǒng)性、合成式的產(chǎn)業(yè)鏈政策，有利于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策之間的內(nèi)在沖突，重塑我國國內(nèi)垂直分工體系，推動中部地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成具有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。以產(chǎn)業(yè)鏈政策為中心推動中部地區(qū)崛起，可以按照“點、線、面、體”四位一體的思路，重點打通在東中西三大地帶建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、促進區(qū)域間經(jīng)濟循環(huán)的堵點與卡點，推動建設(shè)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)機制，兼顧效率與公平，推動建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策 區(qū)域政策 產(chǎn)業(yè)鏈政策 中部地區(qū)崛起
【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.011
劉志彪，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教授，教育部“長江學(xué)者”特聘教授。研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟、中國經(jīng)濟發(fā)展。主要著作有《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》《經(jīng)濟全球化與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展》等。
改革開放以來，我國經(jīng)濟政策在很長一段時間里以速度效率為主要導(dǎo)向，隨著東部地區(qū)深度嵌入全球經(jīng)濟循環(huán)，以速度效率為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策在市場機制作用下驅(qū)動商品要素資源大量流入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，成為東部地區(qū)快速發(fā)展、地區(qū)間發(fā)展差距不斷擴大的內(nèi)在原因之一。推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化必須踐行以公平發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域政策，實現(xiàn)地區(qū)間的相對均衡發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強調(diào)：“中央有關(guān)部門要加大支持力度，研究提出新時代推動中部地區(qū)崛起的政策舉措”。[1]新時代推動中部地區(qū)崛起的政策措施與過去有何不同？這些政策舉措如何克服效率與公平之間的沖突？應(yīng)該實施哪些有效的政策措施？本文試圖對這些問題作出嘗試性探索。
新時代需要新型政策措施推動中部地區(qū)崛起
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的基本思路是利用政府強大的行政力量，根據(jù)非均衡發(fā)展原理，把稀缺資源重點投入到那些需求彈性大、技術(shù)進步快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目的是通過產(chǎn)業(yè)間的直接與間接關(guān)聯(lián)效應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以帶動國民經(jīng)濟其他部門加快發(fā)展。這種政策舉措存在兩個重要的問題：一是容易扭曲市場機制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，來自縱向的資源分配機制往往會抑制橫向的市場協(xié)調(diào)，從而影響實際的經(jīng)濟效率。如按照資源條件和比較優(yōu)勢，某些項目本應(yīng)該配置在耗能、耗資源較多的中部地區(qū)，但是在地方政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的巨額補貼下，卻有極大的可能性被配置到缺乏資源條件、運輸成本高的沿海地區(qū)；二是這種資源配置機制容易忽視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機會的平等性與公平性，造成地區(qū)之間發(fā)展的嚴(yán)重差距。這是由于在實踐中符合這些選擇標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往位于發(fā)展條件與資源稟賦較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，以快速增長為主要導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策舉措經(jīng)常會忽略對相對落后地區(qū)的投資與發(fā)展。
因此，新時代推動中部地區(qū)崛起的政策措施，肯定與過去在速度型趕超戰(zhàn)略支配下，政府傳統(tǒng)的挑選“輸家贏家”型的產(chǎn)業(yè)政策舉措有很大不同，轉(zhuǎn)為以發(fā)展公平為主要導(dǎo)向加碼區(qū)域政策力度，也是為了糾偏產(chǎn)業(yè)政策對區(qū)域均衡發(fā)展的某些負(fù)效應(yīng)。[2]但是否可以繼續(xù)沿用實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略等時期采取的政策舉措與主要做法，借助于區(qū)域政策機制集中將政府能夠控制的資源大幅投入到中部地區(qū)，則還需要進一步研究。這些政策舉措雖然落實了區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的要求，有利于實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展公平，但也存在一些明顯的問題。
一是從實際效果看，大量發(fā)展資源集中地在短期內(nèi)投入到相對落后地區(qū)，雖然在一定程度上改進了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件與生活條件，但這只是發(fā)展的一個必要條件而非充分條件。也就是說，如果不解決發(fā)展的根本問題，如市場與開放、科技、教育、人才和制度創(chuàng)新等問題，短期的快速增長態(tài)勢實際上很難持續(xù)。
二是從發(fā)展理論看，要實現(xiàn)長期可持續(xù)的發(fā)展，所選擇重點投入的產(chǎn)業(yè)要與其資源稟賦相符合，否則就會適得其反。例如，相對后進地區(qū)的生產(chǎn)成本低但制度性交易成本高，適合發(fā)展對生產(chǎn)成本敏感而對制度性交易成本不太敏感的一般性制造業(yè)。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)因為對制度創(chuàng)新最為敏感，光靠物質(zhì)資本投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以一般不合適在制度性資源短缺的相對后進地區(qū)發(fā)展。因此，如果為了實現(xiàn)區(qū)域振興、迅速縮小區(qū)域差距的目標(biāo)，將大量資源短期內(nèi)重點投入到相對后進地區(qū)支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，往往欲速而不達(dá)，甚至可能造成嚴(yán)重的資源浪費。
三是從整體上看，以區(qū)域發(fā)展公平為導(dǎo)向的政策替代以速度與效率為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策后，由于相對后進地區(qū)的投資效率較低、獲得的發(fā)展資源較多，而發(fā)展更快、效率更高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得不到更多的發(fā)展資源，導(dǎo)致整個國家宏觀經(jīng)濟的配置效率必然會有所降低，并從動態(tài)上影響后續(xù)國家能力的提升，最終影響國家對相對后進地區(qū)的持續(xù)投入能力。
新時代推動中部地區(qū)崛起、推進中國式現(xiàn)代化，必須在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，將公平與效率兩者有效結(jié)合起來。能夠達(dá)到這一要求的政策體系，既不可能是單一以效率為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，也不可能是單一以公平為導(dǎo)向的區(qū)域政策，而最有可能的是在強化產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)指向下，將這兩個表面上看起來相互沖突的政策結(jié)合起來，實施全方位、系統(tǒng)性、合成式的產(chǎn)業(yè)鏈政策。
產(chǎn)業(yè)鏈政策：新時代推動中部地區(qū)崛起的有效政策舉措
近年來，隨著我國加快推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈這一由其他經(jīng)濟政策基于產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)而合成的綜合性經(jīng)濟政策逐步形成。這一政策主要有四個特點：一是產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)之間的交易行為，可能對不參與直接交易的第三者有一定的外部性影響，因而產(chǎn)業(yè)鏈這種資源就具有一定的公共品性質(zhì)，維護市場運行基礎(chǔ)的穩(wěn)定性與正常秩序的產(chǎn)業(yè)鏈政策，也就具有公共政策的含義。二是產(chǎn)業(yè)鏈政策本身并沒有獨立行使的政策手段與工具，其形成與使用取決于與其他各種政策的精準(zhǔn)與有效搭配。三是政策的參與主體呈現(xiàn)多元性，除了政府機構(gòu)作為最重要的主體外，還有行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)與研究機構(gòu)等參與。四是政策目標(biāo)會根據(jù)實踐需要而靈活變動，過去是追求效率，而當(dāng)下最重要的是在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全與韌性。具有上述特點的產(chǎn)業(yè)鏈政策之所以成為推動中部地區(qū)崛起的最有效的政策措施，主要是因為實施全方位、系統(tǒng)性、合成式的產(chǎn)業(yè)鏈政策具有其他政策不具備的特殊功能。
一是有利于協(xié)調(diào)宏觀上產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策之間的內(nèi)在沖突。在推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，完全可以綜合性地運用產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策這兩大政策工具，促進中部地區(qū)加速崛起，使兩者圍繞我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，在推動中部地區(qū)崛起進程中產(chǎn)生功能互補性效應(yīng)。如運用區(qū)域政策加速推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上失去比較優(yōu)勢的某些環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，同時運用產(chǎn)業(yè)政策扶持轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)的這些企業(yè)，即沿海地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，在作為“鏈長”的中央政府指導(dǎo)下，通過市場化治理把某些缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，有戰(zhàn)略目標(biāo)地轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)。這樣一來，我國中部地區(qū)就能夠成為全球競爭中對沖產(chǎn)業(yè)鏈外移的有效力量，在實現(xiàn)效率要求的同時兼顧公平發(fā)展的目標(biāo)。
二是有利于重塑我國國內(nèi)垂直分工體系，增強其韌性與安全性。面對當(dāng)今世界的全球化趨勢，構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求我國發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把參與全球產(chǎn)品內(nèi)分工為主的格局，轉(zhuǎn)換為以國內(nèi)價值鏈主導(dǎo)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；從重視參與國際垂直分工，轉(zhuǎn)向重視形成國內(nèi)垂直分工體系；把充分暴露在外的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈適度內(nèi)向化；以建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，重組沿海地區(qū)與中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配置關(guān)系，以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，協(xié)調(diào)橫跨中國東中西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成推動中部地區(qū)崛起的新政策舉措。
三是有利于中部地區(qū)抓住第四次工業(yè)技術(shù)革命的機遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，決定了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)不應(yīng)主要集中在投資具有不確定性的前瞻性未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，而是要根據(jù)自身條件及可能，積極發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力相對應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)、新賽道。其中一個最重要的舉措就是要在產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移過程中，利用“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”技術(shù)，實現(xiàn)對所轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，使其煥發(fā)生命力和競爭力。[3]產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域間轉(zhuǎn)移不應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)的區(qū)域平移，而應(yīng)該是在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
四是有利于中部地區(qū)形成具有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為中心實施區(qū)域政策，主要是引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移如果疊加新技術(shù)改造，將促進中部地區(qū)先進制造業(yè)的集中與集聚；另一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為中心實施中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，要求主動優(yōu)化中部地區(qū)投資營商環(huán)境，將資源主要投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從而有利于提高產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平，降低產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的交易成本?；谠谌騼r值鏈與地方性產(chǎn)業(yè)集群中中國企業(yè)雙重嵌入的現(xiàn)實，在中部地區(qū)布局一批基于國內(nèi)價值鏈聯(lián)系的、開放性的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，是中國政府積極應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)集群、全球產(chǎn)業(yè)鏈集群對全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的競爭方式的有效措施。
以產(chǎn)業(yè)鏈政策為中心推動中部地區(qū)崛起的具體政策舉措
可以按照“點、線、面、體”四位一體的思路，[4]面向當(dāng)前制約中部地區(qū)崛起的主要問題，有目的地全面構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈政策為中心推動中部地區(qū)崛起的具體政策體系。
制定產(chǎn)業(yè)鏈“點”突破政策，重點打通在東中西三大地帶建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、促進區(qū)域間經(jīng)濟循環(huán)的堵點與卡點。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)”的目標(biāo)，打通主要堵點與卡點，產(chǎn)業(yè)鏈政策設(shè)計的重點與難點在于運用“一鏈一策”的方法，對具體問題進行具體分析。首先，針對中部地區(qū)因投資營商環(huán)境欠佳而導(dǎo)致交易成本相對較高的短板，產(chǎn)業(yè)鏈政策的重點在于解放思想、深化體制機制改革。直接生產(chǎn)成本高，可以用基礎(chǔ)設(shè)施投資、加快機械化、自動化、智能化等方法來解決，但制度性交易成本高，只能通過深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，來打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。其次，針對中部地區(qū)缺少市場的問題，解決關(guān)鍵在于提高生產(chǎn)率，在此基礎(chǔ)上改進居民收入分配，提升我國居民的收入水平和消費水平。同時，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，利用超大規(guī)模市場的經(jīng)濟效應(yīng)，強化區(qū)域分工、降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)質(zhì)量。最后，針對中部地區(qū)缺乏人才的問題，短期內(nèi)可以考慮試行階段性的人才政策，例如，有意識地選擇一大批現(xiàn)代市場意識更強的東部地區(qū)優(yōu)秀干部，在保留其東部地區(qū)現(xiàn)有待遇的前提下，組織其投身中部地區(qū)建設(shè)；中長期主要可以考慮加大內(nèi)地院校對中部地區(qū)的支持力度，以及發(fā)展本地化教育就地解決人才供應(yīng)問題，等等。
制定產(chǎn)業(yè)鏈“線”連接政策，重點推動建設(shè)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)機制。為了在東中西三大地帶建設(shè)貫通全國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈部際省際聯(lián)席機制、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)連接機制、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域間連接機制、產(chǎn)業(yè)鏈要素連接機制、產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)外連接機制等協(xié)調(diào)機制。以產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的連接機制為例，在政府的指導(dǎo)下可通過產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”與上游企業(yè)間的協(xié)調(diào)互動來實現(xiàn)生產(chǎn)力的創(chuàng)新性配置。一是建設(shè)面向國內(nèi)外市場驅(qū)動的全球價值鏈“鏈主”機制，為位于中部地區(qū)的上游投入品、原材料、專精特新中小企業(yè)等提供符合市場需求與創(chuàng)新的商業(yè)化場景。這樣的分工可以充分利用各區(qū)域資源稟賦、發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，并實現(xiàn)最強的市場競爭力組合。在創(chuàng)新實踐中，有很多短板問題并非由于技術(shù)難以突破，而是因為供應(yīng)商不了解使用的真實場景，或缺少下游企業(yè)作為“鏈主”的扶持。因此市場驅(qū)動型“鏈主”與其供應(yīng)商之間的密切互動、相互配合、同步攻堅，不僅是上游企業(yè)市場實現(xiàn)、拉動其成長的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級的基本機制。[5]二是建設(shè)具有全球競爭能力的技術(shù)驅(qū)動型全球價值鏈“鏈主”機制，為中部地區(qū)企業(yè)提供來自本產(chǎn)業(yè)的可靠技術(shù)支持。由于這類“鏈主”掌握產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)非常準(zhǔn)確、對稱的信息，由其沿著產(chǎn)業(yè)鏈對短板環(huán)節(jié)進行精準(zhǔn)投資，往往比外部人士如政府投資更具有成功的可行性。三是“鏈主”企業(yè)可以與中部地區(qū)上游企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，利用資本市場功能進行協(xié)同創(chuàng)新。這種利益共同體既有強大的激勵效應(yīng)，也能共同抵御創(chuàng)新帶來的風(fēng)險。實踐中那些以資本為紐帶相互參股，形成協(xié)同創(chuàng)新的“利益共同體”，最終在資本市場上實現(xiàn)價值而獲得成功的例子很多，如我國的許多新能源企業(yè)就利用了資本市場集結(jié)國內(nèi)外技術(shù)人員進行開放創(chuàng)新，成功吸引了許多國際一流的專業(yè)人士。為此，建議在運用產(chǎn)業(yè)鏈政策扎實推動中部地區(qū)崛起的過程中，加強產(chǎn)業(yè)鏈“線上”協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性思維，全力培育并扶持“鏈主”企業(yè)，全力建設(shè)“鏈主”企業(yè)與專精特新中小企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)機制。具體來說，就是要在貫穿東中西三大地帶的重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，提升收購兼并政策的地位，大力鼓勵具有市場和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)尤其是東部沿海的民營企業(yè)充當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，健全“鏈主”的市場治理機制。
制定產(chǎn)業(yè)鏈“面”協(xié)同政策，重點解決效率與公平的沖突。當(dāng)前扎實推動中部地區(qū)崛起的政策舉措中，如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)正確處理發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的關(guān)系，是制定產(chǎn)業(yè)鏈“面”上協(xié)同政策的重點和核心問題。區(qū)域經(jīng)濟理論認(rèn)為，城市或城市群具有巨大的集聚效應(yīng)，其規(guī)模報酬遞增的特性，會自動地阻止產(chǎn)業(yè)鏈從這些區(qū)域向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致政府在引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中容易遭遇挫折。一個地區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效應(yīng)越強，產(chǎn)業(yè)政策就越難以促進其與區(qū)域政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)，強化區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的成本就越大。在中外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的實踐中，由于受上述效應(yīng)的影響，一些產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)，總是更愿意進入原本繁榮的地區(qū)而不是相對后進地區(qū)。由此可以推測，在推動新質(zhì)生產(chǎn)力和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能會進一步形成上述的“自我強化”趨勢，從而提升中部地區(qū)崛起的發(fā)展成本。二戰(zhàn)以來韓國、巴西、日本和美國的實踐經(jīng)驗也表明，在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件下，如果沒有強有力的中央政府導(dǎo)向的區(qū)域政策的實施，僅僅把發(fā)展的任務(wù)交給地方政府，容易引發(fā)激烈的區(qū)域間經(jīng)濟競爭，進一步加劇“馬太效應(yīng)”，擴大地區(qū)間經(jīng)濟增長和收入分配方面的差異。[6]因此，以重點解決效率與公平的沖突為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈“面”協(xié)同政策，一是要加大實施中央政府導(dǎo)向的區(qū)域政策力度，加速中部地區(qū)的城市群落建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件下，要以形成國內(nèi)“垂直分工”的態(tài)勢，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中中部地區(qū)具有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，以形成國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的思維配置到中部地區(qū)，如在算力一體化中把占用土地、消耗電力的環(huán)節(jié)配置在中部地區(qū)；三是要逐步改變地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策支配全國分散競爭的格局，加大實施中央政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策力度，有意識地將一些重點行業(yè)配置到中部地區(qū)。同時，中央政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策要側(cè)重于為相對后進地區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良的投資營商環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)有序向后進地區(qū)轉(zhuǎn)移。
制定產(chǎn)業(yè)鏈“體”集聚政策，重點推動建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和全球產(chǎn)業(yè)鏈集群是產(chǎn)業(yè)鏈在空間布局上的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟全球化是當(dāng)今時代發(fā)展的重要趨勢，中國有必要利用大國經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)韌性足、空間大的優(yōu)勢，在全國統(tǒng)一大市場支撐下重塑內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的新發(fā)展格局，建立內(nèi)需主導(dǎo)的全球價值鏈分工方式與布局體系。主要依托京津冀、長三角與粵港澳大灣區(qū)等七大城市群的區(qū)域一體化發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向區(qū)域創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型，推進建設(shè)具有國際競爭力的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群?；谥袊髽I(yè)長期以來對全球價值鏈與地方性產(chǎn)業(yè)集群雙重嵌入的現(xiàn)實，[7]在七大城市群布局一批基于國內(nèi)價值鏈聯(lián)系的、面向全球開放的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，是中國政府積極應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)集群、全球產(chǎn)業(yè)鏈集群對全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的競爭方式的有效措施。其中最重要的政策目標(biāo)，應(yīng)該是把城市群建設(shè)為降低交易成本的中心，而把圍繞城市群的周邊地區(qū)建設(shè)成降低生產(chǎn)制造成本的中心，從而推動兩者之間產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)，使城市群成為全球最具競爭力的經(jīng)濟中心之一。具體的政策措施可以借鑒著名管理學(xué)大師波特提出的國家競爭優(yōu)勢理論，在形成產(chǎn)業(yè)競爭力的“菱形模型”框架內(nèi)，從生產(chǎn)要素、市場需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展機會、企業(yè)戰(zhàn)略、政府政策等方面入手進行系統(tǒng)化設(shè)計。[8]如在生產(chǎn)要素的供給方面，可以在中部地區(qū)設(shè)立新的資本市場交易機構(gòu)，支持中部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)快速發(fā)展。在相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)方面，可以考慮推動中部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動，成對子結(jié)成援助“飛地”，構(gòu)建國內(nèi)市場主導(dǎo)的國家價值鏈，等等。
結(jié)語
產(chǎn)業(yè)政策通過非均衡發(fā)展提高發(fā)展速度與效率，但卻有損于發(fā)展公平；區(qū)域政策的功能與作用雖然可以糾正這種偏差，但卻會拖延速度與效率。如何把這兩種功能互補的政策優(yōu)勢結(jié)合起來，共同服務(wù)于推動中部地區(qū)崛起，是經(jīng)濟政策需要研究的重大問題。在新發(fā)展階段，推動中部地區(qū)迅速崛起，使其成為抵御國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大幅外移的對沖力量，有助于發(fā)揮我國區(qū)域遼闊、發(fā)展空間廣闊的大國經(jīng)濟優(yōu)勢，縮小地區(qū)發(fā)展差距，順利實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。為此，要創(chuàng)新推動中部地區(qū)崛起的政策舉措，沿著建設(shè)國家價值鏈和以我國為主導(dǎo)的全球價值鏈的戰(zhàn)略思路，充分利用并發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈政策的綜合協(xié)調(diào)功能，加快建設(shè)貫通我國東中西、鏈接全球經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是要橫貫東中西三大地帶，建立若干重要產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”與“鏈主”協(xié)調(diào)機制，在中央政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈政策指導(dǎo)下開展有效運作，如建設(shè)全國“算力一體化”體系、“東數(shù)西算”機制等。二是在中央政府主導(dǎo)的區(qū)域政策指導(dǎo)下，由東部作為產(chǎn)業(yè)“飛出地”、中部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)“飛入地”，協(xié)同“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，讓擁有人才、技術(shù)、市場等發(fā)展資源的東部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)飛地的運行與管理。三是中央政府要為中部地區(qū)創(chuàng)造特殊的發(fā)展資源和條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并降低交易成本，從而推動中部地區(qū)快速崛起。
注釋
[1]《習(xí)近平主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會強調(diào) 在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起》，《光明日報》，2024年3月21日，第1版。
[2]謝寶劍、江洲：《構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑》，《新視野》，2019第5期。
[3]劉志彪、凌永輝、孫瑞東：《新質(zhì)生產(chǎn)力下產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與戰(zhàn)略——以江蘇為例》，《南京社會科學(xué)》，2023第11期。
[4]趙蕓蕓、林佳欣：《產(chǎn)業(yè)鏈政策：國際趨勢與我國策略》，北京：電子工業(yè)出版社，2023年。
[5]王建軍、馬俊博、李琳：《“鏈主企業(yè)”網(wǎng)絡(luò)能力在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級中的作用——以廣東省佛山市為例》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》，2023第24期。
[6]劉志彪：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的區(qū)域政策：國際經(jīng)驗及其對江蘇的啟示》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2001第2期。
[7]劉志彪、吳福象：《“一帶一路”倡議下全球價值鏈的雙重嵌入》，《中國社會科學(xué)》，2018年第8期。
[8]邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》，北京：華夏出版社，2002年。
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕梁麗琛
Promoting the Rise of Central China with Industry Chain Policies-centered
Liu Zhibiao
Abstract: Industry chain policies are comprehensive economic policies synthesized from various related economic policies based on the modernization goals of industrial chains. Implementing comprehensive, systematic, and synthesized industry chain policies helps reconcile inherent conflicts between industrial policies and regional policies, reshape China's domestic system of vertical labor division, accelerate the development of new productive forces in central China, and foster competitive regional innovation industrial clusters and global industrial chain clusters. By centering on industry chain policies to promote the rise of central China, the strategy follows a holistic approach integrating "point, line, surface, and body", focusing on unblocking and overcoming bottlenecks in constructing modern industry chains across the eastern, central, and western regions, promoting regional economic circulation, establishing coordinated mechanisms for regional industry chains, balancing efficiency and fairness, and driving the development of regional innovation industrial clusters and global industrial chain clusters.
Keywords: industrial policy, regional policy, industry chain policy, rise of central China
