更大力度吸引和利用外資是近年來我國經濟工作的重點任務之一。中央經濟工作會議提出，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。當前，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我國吸引外資面臨一定挑戰(zhàn)，但隨著一系列穩(wěn)經濟、促開放、引外資的政策效應持續(xù)顯現，外資企業(yè)持續(xù)看好我國市場，吸引和利用外資具備堅實基礎和廣闊空間。今年一季度，我國新設外資企業(yè)達到1.2萬家，同比增長20.7%，延續(xù)了去年以來新設企業(yè)增長較快的態(tài)勢。增強“投資中國”品牌吸引力，必須不斷提升利用外資水平，以高水平開放擴增量、穩(wěn)存量，強化產業(yè)、要素、市場和制度支撐，為中外投資者提供一個穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境。

我國加快培育和發(fā)展新質生產力，扎實推進高質量發(fā)展，在推動產業(yè)提質增效、促進要素高效順暢流動、充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完善體制機制方面都將為外資企業(yè)來華投資興業(yè)提供更好保障。

強化產業(yè)新支撐。新質生產力的發(fā)展不僅為我國經濟帶來向“新”力，也為外資企業(yè)拓寬了合作共贏新空間。隨著傳統的低成本競爭優(yōu)勢逐漸削弱，外資企業(yè)需要主動順應我國產業(yè)結構升級趨勢，通過創(chuàng)新提升產品附加值來維持競爭力。發(fā)展新質生產力，需要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，通過改造升級傳統產業(yè)、加快發(fā)展新興產業(yè)、前瞻布局未來產業(yè)，大力推進大數據、云計算、人工智能等領域的數字基礎設施建設，不斷開辟新領域新賽道。新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，對外資企業(yè)而言意味著更多的發(fā)展機遇。要加大重點領域引進外資力度，引導外資投向高科技制造業(yè)和生產性服務業(yè)，讓更多外資企業(yè)選擇中國、扎根中國。

培育要素新優(yōu)勢。隨著我國經濟發(fā)展階段變化，以低成本為核心優(yōu)勢的傳統引資方式正在發(fā)生深刻變化，培育利用先進生產力和新型生產要素是吸引外資的必然選擇。一方面，大力推進科技創(chuàng)新，激發(fā)技術、信息、數據、人才、資金等創(chuàng)新要素活力，提高各類生產要素對產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻，有利于夯實吸引外資的優(yōu)勢基礎，為跨國企業(yè)在華高質量發(fā)展、優(yōu)化我國利用外資結構提供有力支撐。另一方面，通過聯通國內國際雙循環(huán)，讓各類優(yōu)質的要素資源高效順暢流動，培育“投資中國”的要素新優(yōu)勢。

挖掘市場新潛力。當前，外資企業(yè)在華產業(yè)布局和市場戰(zhàn)略定位更側重于中國市場業(yè)務。據統計數據分析，超九成在華外資企業(yè)主要面向中國市場。隨著建設全國統一大市場進程加快，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增加，消費結構不斷升級，新能源汽車、智能家居、文娛旅游、體育賽事等的消費成為新的經濟增長點，數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費業(yè)態(tài)和模式不斷涌現，超大規(guī)模市場帶來更多消費場景、更低投資成本和更高投資收益的綜合優(yōu)勢，市場規(guī)模效應和集聚效應會進一步顯現，外資企業(yè)將更多地受益于“投資中國”品牌的市場新潛力。

釋放制度新紅利。打造“投資中國”品牌，提升產業(yè)新支撐、要素新優(yōu)勢和市場新潛力的吸引力，關鍵是建立公平、可預期的市場規(guī)則體系，以公平競爭、充滿活力的投資環(huán)境和穩(wěn)定的預期來釋放投資活力。2023年，國務院出臺《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，聚焦外資企業(yè)關切，推出了24條具體措施，極大鼓舞了在華外資的信心。通過穩(wěn)步推進制度型開放，完善自身規(guī)則與制度體系，對接國際高標準經貿規(guī)則，有利于集聚全球的優(yōu)質資源要素，為推動投資便利化和自由化提供政策支持。

同時，提升“投資中國”品牌吸引力，還需從強化要素供給、更好對接內需市場和充分釋放制度紅利等方面入手，加大力度吸引和利用外資。一是優(yōu)化投資結構。充分發(fā)揮外資技術的外溢作用，積極引導外資加大在醫(yī)療康養(yǎng)、研發(fā)設計、金融服務、物流與供應鏈管理、信息通信等現代服務業(yè)方面的投入力度，鼓勵外資流向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及數字經濟、低碳環(huán)保等領域。二是暢通創(chuàng)新要素流動。促進內外資企業(yè)創(chuàng)新合作。支持外資科技企業(yè)與國內科研機構共同開展科技攻關，加強人員交流合作，鼓勵外商在華成立研發(fā)中心和區(qū)域研發(fā)總部，大力推動數據開發(fā)開放和流通使用，為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。積極參與國際數字貿易規(guī)則制定，增強我國在國際規(guī)則制定上的話語權。三是引導投資流向。鼓勵外資在人工智能、量子信息、工業(yè)互聯網等數字技術關鍵領域加大創(chuàng)新投入，支持外商投資企業(yè)參與綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用。四是加快完善體制機制。堅持公平競爭原則，持續(xù)優(yōu)化市場準入，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、標準制定，保持政策舉措的穩(wěn)定性、可預期性。做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，實行全國統一的市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類隱性壁壘。

（作者系中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員）