重慶作為超大城市，存在人口規(guī)模大、資源緊張、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問(wèn)題，給城市治理帶來(lái)了巨大壓力。在數(shù)字重慶建設(shè)進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)超大城市治理機(jī)制變革重塑，需要堅(jiān)持和運(yùn)用整體智治的理念來(lái)謀劃，以社會(huì)治理精細(xì)化為導(dǎo)向、公共服務(wù)高效化為目標(biāo)、多元協(xié)同一體化為保障、耦合決策科學(xué)化為支撐，打造具有重慶辨識(shí)度的城市治理創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城市治理智慧化，加快打造智慧之城。

數(shù)字賦能促進(jìn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。通過(guò)數(shù)字賦能促轉(zhuǎn)變、破難題、補(bǔ)短板，積極轉(zhuǎn)向精細(xì)化治理方式，引領(lǐng)超大城市治理機(jī)制創(chuàng)新。一要樹(shù)立系統(tǒng)觀念，推進(jìn)大綜合一體化改革。以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，將數(shù)字技術(shù)有效嵌入超大城市精細(xì)化治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)景協(xié)同，促進(jìn)政府治理從碎片化向大綜合一體化轉(zhuǎn)變。打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，從多角度推動(dòng)跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)改革走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市治理的三級(jí)貫通、橫向協(xié)同和一體運(yùn)行。二要建立靶向治理理念，形成治理工作閉環(huán)。以城市痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題為靶向，依托數(shù)字技術(shù)重塑治理流程，形成動(dòng)態(tài)感知、跟蹤識(shí)別、預(yù)警預(yù)測(cè)、研判執(zhí)行和反饋調(diào)節(jié)的治理工作閉環(huán)，變被動(dòng)為主動(dòng)、變粗放式為精準(zhǔn)化，全面提升城市治理的預(yù)判能力和響應(yīng)能力。三要貫徹全周期管理理念，變革治理機(jī)制。牢牢把握城市生命體特性，樹(shù)立全周期管理意識(shí)，以數(shù)據(jù)為主線串聯(lián)城市全域要素，構(gòu)建“循因問(wèn)果—動(dòng)態(tài)治理—反思完善”的城市體征周期性跟蹤和治理機(jī)制，全方位推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。

數(shù)字賦能促進(jìn)公共服務(wù)高效化。城市治理的核心是以人為本，通過(guò)數(shù)字賦能著力應(yīng)對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)民生服務(wù)數(shù)字化升級(jí)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一要從事后行動(dòng)向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。依托渝快辦、渝快政等線上數(shù)字資源共享平臺(tái)以及城市體檢、社會(huì)滿意度調(diào)查等線下工作，對(duì)城市全域要素感知跟蹤與全景監(jiān)測(cè)，串聯(lián)城市生產(chǎn)生活情景，動(dòng)態(tài)感知、預(yù)測(cè)、預(yù)警潛在問(wèn)題。貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”理念，從業(yè)務(wù)流程上和應(yīng)對(duì)策略上變被動(dòng)為主動(dòng)，提升公共服務(wù)響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)高效辦成一件事，真正解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。二要從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，聚焦城市設(shè)施運(yùn)行、生態(tài)景觀、社會(huì)治理、應(yīng)急響應(yīng)、生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域，采用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建虛擬城市，基于“城市空間—公眾行為”規(guī)則，仿真模擬形成公共服務(wù)效能最大化策略。三要從單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。利用數(shù)字技術(shù)有效匹配公共服務(wù)供給與群眾公共服務(wù)需求，打通“由上而下”與“由下而上”的雙向反饋渠道?；跀?shù)字技術(shù)建立在線民意調(diào)查、網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等公共服務(wù)反饋渠道，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)與建議，形成公共服務(wù)業(yè)務(wù)清單，打造多層次、全方位公共服務(wù)場(chǎng)景。

數(shù)字賦能促進(jìn)多元協(xié)同一體化。通過(guò)數(shù)字賦能構(gòu)建新的多元協(xié)同治理體系，加快信息傳遞和交換的速度，改善多元主體之間的信任關(guān)系，提升政府治理效能。一要優(yōu)化多元協(xié)同共治機(jī)制。深入貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，基于數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)化城市多元協(xié)同機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的“一核多元”城市治理共同體。持續(xù)釋放多元主體力量，激發(fā)多元主體在社會(huì)治理參與實(shí)踐中的主動(dòng)性，培育自主性。二要完善社會(huì)參與組織架構(gòu)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能城市治理共同體，拓寬社會(huì)參與權(quán)限和范圍，構(gòu)建協(xié)商治理、共商共議、評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)多元主體力量，調(diào)動(dòng)和整合各方治理資源，破解社會(huì)治理資源不足、資源分散的難題，實(shí)現(xiàn)資源傾斜、治理賦能、力量集聚，重塑現(xiàn)有社會(huì)治理架構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域活力，構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局。三要暢通公眾信息反饋渠道。以數(shù)字平臺(tái)為透鏡，構(gòu)建高效便捷的數(shù)字信息渠道，彌補(bǔ)傳統(tǒng)公眾參與的信息獲取不全面、意圖表達(dá)不準(zhǔn)確和互動(dòng)方式不便捷等弊端，更開(kāi)放更透明地公布政府決策和信息，讓公眾深度參與城市治理決策制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估反饋全過(guò)程，從被動(dòng)知情和表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)創(chuàng)造和共享，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的深層次融合。

數(shù)字賦能促進(jìn)耦合決策科學(xué)化。超大城市表現(xiàn)出極強(qiáng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需要通過(guò)數(shù)字賦能，更好地從整體論視角開(kāi)展科學(xué)化的城市治理。一方面，要建構(gòu)城市治理全流程決策支持駕駛艙。綜合運(yùn)用生成式人工智能和判別式人工智能，基于“基礎(chǔ)大模型+專(zhuān)業(yè)小模型”的新范式，以空間地理和人口信息構(gòu)建的城市大模型為基礎(chǔ)底座，接入各行業(yè)部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)小模型，形成“宏觀—中觀—微觀”耦合決策支持系統(tǒng)，對(duì)城市治理“業(yè)務(wù)邏輯—政策設(shè)計(jì)—政策效用”進(jìn)行全流程仿真推演，實(shí)現(xiàn)治理決策智能化、精準(zhǔn)化。另一方面，要加深城市治理全業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)算力網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)”單驅(qū)動(dòng)向“數(shù)據(jù)+知識(shí)”雙驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)時(shí)間決策向分鐘級(jí)決策轉(zhuǎn)變；通過(guò)算法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從低擴(kuò)展性的單源模型向高擴(kuò)展性開(kāi)源模型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)從單業(yè)務(wù)智能向多業(yè)務(wù)群體智能的轉(zhuǎn)變，更好實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，深化各業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)貫通實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)決策體系化和科學(xué)化。

（作者單位：重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院，本文為重慶市社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目成果）