中央經(jīng)濟工作會議提出要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。這既是經(jīng)濟工作的指導原則，又是方法論。我們要深入學習貫徹黨中央關于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的部署要求，充分認識統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的巨大潛力和重大意義，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

充分認識統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重大意義

統(tǒng)籌是我們黨的科學方法論，即統(tǒng)一謀劃和部署，也就是在綜合考慮全局前提下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)某些領域內(nèi)的各種資源和活動，目的是更加合理、高效地配置資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，圓滿實現(xiàn)既定目標。在社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代，我們黨都十分重視運用統(tǒng)籌方法解決復雜問題。統(tǒng)籌是方法，更是藝術，體現(xiàn)的是綜合本領。毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排。改革開放之后，針對我國國土面積廣大、各地自然稟賦、人文環(huán)境差異較大的現(xiàn)實情況，讓全國各個地區(qū)以同樣速度發(fā)展起來不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也難以做到。鄧小平1988年提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。習近平總書記深刻指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學方法論。它的哲學內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”他在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上指出，“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系”。關于統(tǒng)籌的具體方法，習近平總書記指出，要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴”。統(tǒng)籌兼顧既是一種工作方法，也是一種思維方式，要學會用統(tǒng)籌思維來認識問題、部署工作。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的客觀要求。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得巨大成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動不暢、各自為政、相互封閉等問題依然存在，既制約新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，也阻礙鄉(xiāng)村全面振興。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義，只有統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，才能更好助推強國建設、民族復興的宏偉目標。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興不僅是經(jīng)濟問題，而且是重大政治問題。脫貧攻堅目標的如期實現(xiàn)，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，用鐵一般的事實證明了共產(chǎn)黨好。城鄉(xiāng)融合發(fā)展特別是鄉(xiāng)村全面振興，可以進一步彰顯中國特色社會主義制度偉力、進一步彰顯中國共產(chǎn)黨的偉大。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雖然處于不同空間，卻具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。現(xiàn)代化在一定意義上就是城鎮(zhèn)人口比例不斷提高的過程。城鎮(zhèn)化既是人口聚集、資源高效利用，也讓更多的人口享受城鎮(zhèn)文明。新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的以犧牲農(nóng)村為代價片面強調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，更加強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化愈深度發(fā)展，愈要求鄉(xiāng)村同步進步。特別是我國是一個14億多人口的大國，即使城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成，也意味著必然有數(shù)億人口生活在鄉(xiāng)村。反過來說，沒有鄉(xiāng)村的全面振興，沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，只有更好地統(tǒng)籌，才能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的比翼雙飛。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的主要矛盾是鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后。黨的二十大報告指出：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。必須抓住這個主要矛盾，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合，暢通城鄉(xiāng)要素流動，久久為功地補上鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。

多管齊下統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興既是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。各個地區(qū)情況千差萬別，北方與南方不同，東部與西部有別，需要堅持從實際出發(fā)，堅持效果和結(jié)果導向，多管齊下。各級黨委和政府要把統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和到21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署中，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為各項工作的重中之重。

統(tǒng)籌的抓手是農(nóng)村公共基礎設施和公共服務。農(nóng)村最大的短板就是公共基礎設施滯后和公共服務短缺，農(nóng)民最大的盼望就是改善農(nóng)村公共基礎設施和提供公共服務水平。2023年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務配置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村基礎設施補短板”。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需要加大公共服務下鄉(xiāng)的力度。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。充分利用智慧教育手段，建立智慧學校、智慧教室，讓偏遠地區(qū)的孩子同步享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育；健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度。

統(tǒng)籌的重點是促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由通暢流動。當前城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，生產(chǎn)要素還存在不平等交換現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素如資金、人才、土地等呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)單向流動特點，極大阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村患上了不同程度的生產(chǎn)要素綜合缺乏癥。另一方面，農(nóng)民進城受到戶籍制度制約，進城農(nóng)民無法落戶，子女在城鎮(zhèn)就學受到影響，這就是不少地方常住人口多于戶籍人口的原因。促進生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村合理流動，一是繼續(xù)堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系不動搖；二是改變生產(chǎn)要素不合理流動，實施生產(chǎn)要素回流農(nóng)村工程，引導更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培訓更多的新興職業(yè)農(nóng)民；三是打破生產(chǎn)要素自由流動壁壘，特別是戶籍制度，讓進城農(nóng)民進得放心。生產(chǎn)要素的流動既需要依靠市場機制，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也需要政府更好發(fā)揮作用，繼續(xù)實施傾斜性財政政策，重點支持鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，為生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動提供良好的基礎設施，加大政策性金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村發(fā)展的力度，既要普，更要惠，切實解決鄉(xiāng)村全面振興融資難、融資貴的問題，加大對鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。

統(tǒng)籌的切入點是縣域。習近平總書記指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。”縣域既是獨立的行政單元，又是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自然結(jié)合體，既有城鎮(zhèn)又有鄉(xiāng)村，既有市民又有農(nóng)民。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點任務也在縣域。賦予縣級更多的資源整合使用權(quán)，強化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務的統(tǒng)籌力度，根據(jù)不同地區(qū)的特點，從實際出發(fā)，善于及時抓住主要矛盾，集中力量打消除短板的殲滅戰(zhàn)，久久為功。做大做強縣城，增強縣城的產(chǎn)業(yè)聚集功能，突出主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，以人口聚集推動教育、文化等社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村空間距離最近，服務距離最短，農(nóng)村農(nóng)業(yè)愈發(fā)展，農(nóng)民對各種服務的需求愈旺盛，愈需要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務功能。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部主任、教授〕