摘 要:發(fā)展和安全已成為我國以及世界各國不可回避的重要議題。面對錯綜復雜的國內外形勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長治久安，要在堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局戰(zhàn)略方針的指導下，洞悉新形勢、開拓新思路、謀劃新舉措，更好統(tǒng)籌構建新發(fā)展格局和新安全格局，在新征程中為強國建設、民族復興保駕護航、添磚加瓦。

關鍵詞:新安全格局 發(fā)展和安全 總體國家安全觀

【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

2024年將是全球進入疫后新常態(tài)的持續(xù)震蕩之年，氣候變化和地區(qū)沖突等一系列沖擊使得世界的不確定性、不穩(wěn)定性急劇增加。在風高浪急的世界百年未有之大變局中，發(fā)展和安全已成為我國以及世界各國不可回避的重要議題。習近平總書記在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上強調：“加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局”，為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化提供了重要指引。如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長治久安，需要考慮全球安全與發(fā)展新形勢，也要在全球格局的動態(tài)變遷中探尋新思路、謀劃新舉措。

新形勢：洞悉全球安全與發(fā)展動態(tài)

國內外安全形勢呈現(xiàn)多元風險疊加共振的新特征

從全球來看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境向著復雜、多變和脆弱的方向演變，氣候變化加劇、地緣政治沖突升級、全球疫后經(jīng)濟復蘇乏力、糧食危機惡化、技術發(fā)展規(guī)則失范等挑戰(zhàn)疊加，單邊主義、保護主義、霸權主義等正在嚴重威脅人類的共同安全。以氣候變化為例，不僅《巴黎協(xié)定》的目標遠未實現(xiàn)，更為糟糕的是全球“變暖”向全球“沸騰”的時代加速行進，全球氣溫上升幅度已經(jīng)比工業(yè)化前水平高出1.1攝氏度，到2035年可能達到或超過1.5攝氏度的臨界點。聯(lián)合國氣候變化大會發(fā)布的《全球臨界點》報告指出，在目前的氣候變化水平下，格陵蘭島冰蓋的消亡等5個主要的臨界系統(tǒng)已經(jīng)面臨被突破的風險。此外，數(shù)字治理、網(wǎng)絡安全、人工智能等新安全問題已超越國別和領域界限，成為世界各國共同面對的難題。

從國內來看，我國發(fā)展也進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。一方面，我國是世界上受自然災害侵襲最為嚴重的國家之一，災種多、分布廣、頻率高、損失重。近年來“杜蘇芮”超強臺風、海河流域性特大洪水、松遼流域嚴重汛情等各類自然災害呈現(xiàn)出突發(fā)性和超常規(guī)性，不斷沖擊城市的環(huán)境承載力。另一方面，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，不僅遏制生產安全事故的任務艱巨，而且物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術應用帶來非傳統(tǒng)領域的公共安全風險凸顯，政府和全社會的應急管理能力面臨更加嚴峻的考驗。

國內外發(fā)展進程都面臨滯緩壓力和下行風險

從全球來看，隨著百年變局與世紀疫情交織激蕩，沖擊后的經(jīng)濟修復態(tài)勢仍相對緩慢，全球呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務、低增長的“三高一低”態(tài)勢。聯(lián)合國2024年1月初發(fā)布的《2024年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告指出，市場利率持續(xù)高企，沖突進一步升級，國際貿易疲軟，氣候災害增多，給全球增長帶來巨大挑戰(zhàn)。報告預計，全球經(jīng)濟增長將從2023年的2.7%放緩至2024年的2.4%，低于疫情前3%的增長率。與此同時，聯(lián)合國《2023年可持續(xù)發(fā)展目標報告：特別版》指出，當前可持續(xù)發(fā)展目標進程面臨困境，大多數(shù)領域的進展速度緩慢，在可評估的約140個具體目標中，半數(shù)中度或嚴重偏離預期，30%以上無進展，更有甚者跌破2015年的基線。其中，在消除貧困層面，新冠疫情大流行使30年來在減少極端貧困方面取得的穩(wěn)步進展陷入停滯，極端貧困人口在一代人的時間里首次增加。

從我國來看，2023年是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年，也面臨著宏觀經(jīng)濟形勢、金融市場、產業(yè)鏈供應鏈和房地產業(yè)等方面一系列不容忽視的風險。中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟回升整體向好，但也面臨著有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、風險隱患仍然較多、國內大循環(huán)存在堵點、外部環(huán)境不確定性上升等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。2024年，應當圍繞推動高質量發(fā)展，突出重點，扎實做好經(jīng)濟工作，進一步為統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供思路指導。

多元協(xié)同共治已成為全球新常態(tài)的治理共識

從國際上看，針對全球發(fā)展中的諸多挑戰(zhàn)，國際主體已深刻意識到需要推動全社會協(xié)同的治理模式（The Whole of Society）。國際貨幣基金組織就世界經(jīng)濟變化情勢指出，當前要實現(xiàn)提高長期經(jīng)濟增速的目標，需側重于治理、企業(yè)監(jiān)管及對外部門的結構性改革等方面采取措施。與此同時，應當加強多邊合作、限制地緣經(jīng)濟割裂，合力促進全球共同繁榮。在氣候治理方面，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）達成《阿聯(lián)酋共識》，呼吁各締約方以公正、有序、公平的方式減少能源系統(tǒng)對化石燃料的依賴，鼓勵各締約方提交國家自主貢獻（NDCs），協(xié)力開啟全球氣候治理進程的新篇章。在暴力沖突頻發(fā)的背景下，聯(lián)合國秘書長在《我們的共同議程》中提出了以預防沖突為核心的新和平議程，倡導各國通過包容各方、網(wǎng)絡化和有效的多邊主義開展全球合作，呈現(xiàn)出全球治理思路上的新氣象、新進展。

從我國來看，面對我國安全和改革發(fā)展任務復雜嚴峻的形勢，黨的二十大報告在提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的同時，明確指出“ 健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這也就意味著，要實現(xiàn)公共安全治理模式的轉變，構建大安全大應急框架，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，就需要在治理體系和能力現(xiàn)代化進程中注重多主體、多層級的協(xié)同推進，不僅要完善政企社、產學研的有機聯(lián)動，還要打破條塊分割、部門獨立、地方割裂的傳統(tǒng)安全與發(fā)展模式。針對復雜的國際環(huán)境，我國全面推進中國特色大國外交，先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，以構建人類命運共同體來持續(xù)深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，與國際社會協(xié)同應對挑戰(zhàn)和推動可持續(xù)發(fā)展。

新思路：為統(tǒng)籌發(fā)展和安全謀新思、集廣智

當前，國內外結構性與非結構性風險并存且復雜多變，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨諸多挑戰(zhàn)，不僅涉及宏觀戰(zhàn)略的優(yōu)化調整，也牽動著政府和企業(yè)、社會部門之間的互動關系。在新的時代背景下，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設更高水平的平安中國，亟需注入新思路以助力“破局”。

一是整體性思維。要實現(xiàn)“中國之治”的創(chuàng)新之舉，應自覺從貫徹總體國家安全觀的大局出發(fā)來思考和謀劃，堅持全面而非片面、普遍聯(lián)系而非單一孤立、發(fā)展而非靜止的觀點，把握國家發(fā)展與安全工作的思維方法、內在邏輯，全面理解和深入踐行系統(tǒng)思維。一方面，總體國家安全觀強調“既重視外部安全、又重視內部安全，既重視國土安全、又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全、又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題、又重視安全問題，既重視自身安全、又重視共同安全”。其涉及的領域和要素非常廣泛，且各領域之間彼此緊密相連、相互影響，單一領域的安全問題很有可能觸發(fā)“牽一發(fā)而動全身”的連鎖反應。這表明，做好國家安全和發(fā)展工作需牢牢把握“統(tǒng)籌”二字，跳脫單一維度的安全發(fā)展認知，以整體性思維將安全發(fā)展置于國內基本國情及國際動態(tài)環(huán)境的全局中來把握，將安全發(fā)展的各領域、全過程、多要素有機統(tǒng)一起來。另一方面，安全與發(fā)展二者是互相依存、密不可分的關系，以整體性思維妥善處理二者聯(lián)系，才能促進發(fā)展成果的長久維系。習近平總書記強調:“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。從整體性視角出發(fā)，需充分認識到只有在保障國家安全的前提下，才能為長效發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的內外部環(huán)境；也只有大力推進高質量發(fā)展，才能為平安中國建設提供保障空間，提升整體安全水平。

二是預防性原則。“備豫不虞，為國常道。”習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調：“堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，提高風險預見、預判能力，力爭把可能帶來重大風險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。”立足新時代背景，做好發(fā)展和安全的統(tǒng)籌工作，需要樹立“居安思危、防微杜漸”的預防性思維，與時俱進地認識和把握內外部各類現(xiàn)實挑戰(zhàn)和潛在風險，科學運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術以提供實證支撐和決策依據(jù)，加強各類風險隱患監(jiān)測、預判和管理。與此同時，新形勢下的安全挑戰(zhàn)與發(fā)展使命往往是動態(tài)變化的，要“把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動仗”，以更全面、辯證、長遠的戰(zhàn)略眼光把握發(fā)展中面臨的新課題，提升預判風險、駕馭風險能力。

三是適應性路徑。統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要具備適應性的能力，要在積極創(chuàng)新的前提下主動適應，把握戰(zhàn)略主動權，實事求是、因地制宜地形成“破”與“立”的有機循環(huán)。為了整合發(fā)展和安全，在頂層設計層面，應強化總體國家安全觀思想的全面指導，盡早、迭代、持續(xù)地將安全因素適應性地嵌入到發(fā)展的規(guī)劃、設計和建設等全生命周期。在戰(zhàn)略執(zhí)行層面，應推動各級、各類治理主體主動適應時代環(huán)境變化和風險社會特征，深化行政、社會體制改革以適應國家安全形勢的新變化，持久有效地激發(fā)系統(tǒng)中各主體、各要素的功能發(fā)揮，在多目標、多層級、多主體下的政策執(zhí)行過程中，實現(xiàn)對各種風險的適應、恢復和學習轉化能力，推動實現(xiàn)公共安全治理模式的轉型。

新舉措：如何更好統(tǒng)籌推進發(fā)展與安全

深化安全治理共同體建設

對于統(tǒng)籌發(fā)展與安全這樣的系統(tǒng)性工程，只有構建安全治理共同體才能實現(xiàn)發(fā)展和安全的深度融合。為此，我們要將“治理共同體”納入到國家安全發(fā)展的底層框架，需要在不同層級政府、私營部門、社會組織、社區(qū)等多元主體之間形成的網(wǎng)絡化、動態(tài)化的公共治理框架，重視政府與企業(yè)、社會組織之間的配合與協(xié)調。與此同時，在安全發(fā)展框架之內，治理共同體建設必須要堅持以人民為中心的重要思想，既要讓統(tǒng)籌安全和發(fā)展建設成果更多更公平地惠及全體人民，又要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其真實參與到共同體建設實踐之中來。

每一次應對危機和不確定性，都是人類的一次共同學習，為此，實現(xiàn)發(fā)展與安全的有機統(tǒng)籌從更深層次來看，也是學習型社會建設的重要檢驗之一。學習型社會是一個大的生態(tài)文化系統(tǒng)，可嘗試將共同體建設與學習型社會有機結合，開展跨領域、跨界理論合作研究，植根實踐厚土，搭建教育基地、交流平臺等現(xiàn)實載體，為深化統(tǒng)籌發(fā)展與安全創(chuàng)造新機遇。

大力推進韌性城市建設

近年來，韌性城市建設已經(jīng)成為在不確定性中推動可持續(xù)發(fā)展的全球共識之一。韌性城市是指城市自身能夠有效應對來自外部與內部的對其經(jīng)濟社會、技術系統(tǒng)和基礎設施的沖擊和壓力，能在遭受重大災害后維持城市的基本功能、結構和系統(tǒng)，并能在災后迅速恢復、進行適應性調整、可持續(xù)發(fā)展的城市。在統(tǒng)籌安全與發(fā)展的背景下，韌性城市建設正是安全與發(fā)展具象融合的創(chuàng)新性產物，是二者在實踐應用中的細化、深化，對于統(tǒng)籌安全與發(fā)展具有重要的實踐性意義。為此，黨的二十大報告指出，要“打造宜居、韌性、智慧城市”，將韌性城市建設寫進國家戰(zhàn)略，準確把握城市發(fā)展本質規(guī)律，是新時代新征程我國城市發(fā)展工作的重大戰(zhàn)略部署，也為細化、深化統(tǒng)籌安全與發(fā)展提供新方向。

具體進程上看，我國北京市、上海市、雄安新區(qū)的最新城市總體規(guī)劃中（《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》），均提出“提高城市韌性”以及“構建安全韌性的保障體系”，內容涉及城市建設、社會發(fā)展、生態(tài)保護、資源保障等諸多方面。北京市于2021年專題印發(fā)了《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》，明確了78類任務分工，并率先建立了市級層面的專項協(xié)調工作機制，取得了一系列的階段性進展。有鑒于此，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的進程中應把握好韌性城市這一關鍵抓手，從大系統(tǒng)工程視角出發(fā)，以韌性基礎設施、韌性環(huán)境、韌性組織、韌性社會等為分析要素，基于“風險評價—綜合防范—城市韌性”探索中國特色韌性城市管理體系和模式、韌性建構路徑和提升策略，從而為更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展提供實踐基礎與創(chuàng)新活力。

優(yōu)化國內國際雙循環(huán)

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一方面，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，以國內高水平安全治理保障國內大循環(huán)暢通有序，提高整體公共安全治理水平，建設更高水平的平安中國。另一方面，全面貫徹黨的二十大對國家安全及對外工作的戰(zhàn)略部署，助力國內國際雙循環(huán)。要堅持推進國際共同安全，加強國際安全合作，秉持人類命運共同體理念深化高水平開放，完善參與全球安全治理機制，也可依托共建“一帶一路”倡議、國際組織等載體，助力世界范圍內高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動與動態(tài)平衡。在此基礎上，在國內發(fā)展和安全格局構建進程中緊密結合國際發(fā)展形勢和潛在風險，在技術創(chuàng)新、制度優(yōu)化、體系完善等層面推進國內經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整以及現(xiàn)代化國家安全體系和能力建設。

總之，面對錯綜復雜的國內外形勢，在堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局戰(zhàn)略方針的指導下，我們要繼續(xù)立足實際、內外兼修，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識，洞悉新背景、開拓新思路、謀劃新舉措，才能更好統(tǒng)籌構建新發(fā)展格局和新安全格局，在新征程中為強國建設、民族復興保駕護航、添磚加瓦。

【本文作者為北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授、風險治理創(chuàng)新研究中心主任；本文系北京市社會科學基金決策咨詢重大項目 “北京韌性城市建設創(chuàng)新路徑探究”（項目編號：22JCA011）階段性成果；北京師范大學風險治理創(chuàng)新研究中心研究助理王婭梓、韓佳洋對本文亦有貢獻】

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責編：馮一帆／美編：石 玉